生机勃勃气象新——长宁区新一届人大常委会履新侧记

发布日期:2013-01-08 信息来源:新闻中心字号:[ ]

  □顾青
  承载着人民的期待和重托,肩负着神圣的使命与责任,长宁区十五届人大常委会接过历史接力棒,在传承与创新中探索前行,坚实走过一个春秋。换届以来,新一届区人大常委会在区委的正确领导下,在开拓中前进,在创新中发展,人大工作呈现新的生机与活力。

  高点布“局”局局新

  凡事预则立,不预则废。2012年是区十五届人大常委会任期的第一年,也是长宁巩固文明创建成果、社会管理创新试点工作求突破、出亮点的一年。

  1月9日上午,长宁区十五届人大一次会议胜利闭幕。当天下午,区人大就召开党组(扩大)会议,卞百平书记亲自出席会议,并代表区委对人大工作提出要求。不久,常委会举办了组成人员学习班,集中学习中央、市委和区委关于人大工作的指示要求。常委会围绕开局工作,主动与政府、政协和“两院”党组沟通,进一步形成共识、促进互动。经过反复酝酿,几易其稿,形成区人大常委会2012年工作要点并由第一次常委会会议通过,为履职描绘出了“路线图”。

  工作要点的指导思想十分明确:要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕“精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区”的发展方针,认真履行宪法和法律赋予的职权,不断推进全国文明城区创建成果的巩固和深化,加快推动“三个城区”、“五个提升”目标的实现,为促进长宁经济社会发展和社会主义民主法制建设做出新贡献。

  哪些应该列入区人大常委会履职的重点?在制定工作要点时,区人大常委会坚持把区委作出决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大的监督重点:围绕创新转型,推动长宁经济平稳较快发展;聚焦社会民生,依法维护人民群众权益;积极探索新思路,研究新举措,改进监督方式,增强监督实效,对区政府部分重点工作进行审议;高度重视巩固文明创建成果,努力推进“三个城区”建设;把民生作为监督重点,让群众共享发展成果;强化执法监督,促进依法行政、公正司法。

  ……一项项计划,一个个重点,无不围绕大局、事关发展、关系民生,保证了人大工作与区委中心工作合拍同步、协调一致。

  沉“底”调研底细清

  “调研是人大依法行使职权的基本方法,没有调研就没有发言权,更没有决策权。”常委会“一班人”对调研工作的重要性有着十分清醒的认识。新一届区人大常委会的第一课就是从调研开始的。

  为推进全区经济平稳持续发展,常委会积极组织代表深入多家区属国有企业、电子商务、国际租赁公司等企业调研,了解企业经营中的困难,推进政府部门加大服务企业的力度。为加强领导监管,常委会领导先后到区财政和审计等部门,调查了解预算管理、预算绩效评价、财政监管等情况,并提出相关要求。

  根据区委的部署,党组充分发挥人大的优势和特点,牵头开展了区委重点课题“巩固文明创建成果,提升城区环境品质”的调研,成立了由常委会领导牵头、13个部门和10个街道(镇)参加的调研组。调研工作始终坚持开门调研,广聚民智。为找准问题、提出对策,调研组向人大代表、政协委员、居民代表、机关干部和企业员工等发放抽样调查问卷1280份,听取10多位专家的意见,召开8次座谈会,开通区人大代表网征求代表意见,收集整理147人次的200多条意见建议。代表们提出的挖掘城区景观的文化内涵、提高经济楼宇的精品程度、改善交通路网的服务能力、推进土地利用的高效集约、提升市容景观的形态品质、加强城区精细化规范化管理等建议均被写进调研报告,调研报告得到区委的肯定。

  一年来,由长宁区人大常委会主任朱言文带队,组织常委会组成人员到街镇、进社区、访部门、看企业,深入了解区情、倾听民声。调研中,党组注重将调研与推进实施“十二五”规划、解决发展中的瓶颈问题,推进社会管理创新、巩固文明城区创建成果,推进民生保障、关注旧区改造以及发挥街镇人大代表联络室的作用等内容紧密结合起来,取得较好的效果。为加强人大理论研究和实务研究,为促进人民代表大会制度和人大工作研究、宣传研究成果搭建平台,筹备成立“长宁区人大工作研究会”。

  ……一次次深入的调研,一回回现场的视察,切实增强了常委会委员对全区经济社会发展总体状况的感性认识,为今后行使人大职权提供了丰富的素材、打下了坚实的基础。

  全力以赴为民生

  百姓关注的焦点就是人大监督的重点,定当全力以赴。

  民生实事情牵万户千家。为使区政府年初承诺的“完善区域惠民措施,提升公共服务水平”21个惠民项目高质高效落实到位,区人大常委会主任会议听取了区政府《关于完善区域惠民措施,提升公共服务水平课题调研成果执行情况的报告》,督查项目的落地与执行,取得较好成效。为了推进政府的旧改改造,常委会领导及时跟踪旧改进展,适时听取情况汇报,组织代表实地调研,参与动迁听证会,协助政府做好动迁居民的工作,积极维护社会稳定,对旧改运作机制、动迁房源、成片二级以下旧里改造及“边角料”地块的利用提出了合理化建议和意见。15位代表参加了区有关部门的动迁听证会。围绕我区文化发展重点、难点与区有关部门沟通,组织代表视察,不断推进完善公共文化服务体系、提升公共文化服务能级。常委会将全区菜市场的建设和管理问题列入年度跟踪监督调研内容,多次组织人大代表实地视察多家菜市场,督促解决有关问题。通过对区域内餐饮企业、食品公司等开展执法检查,健全长效管理机制,不断加强食品安全专项整治,同时还对卫生创建、控烟等工作进行了监督检查。常委会领导牵头对居民委员会换届选举工作进行调研,主任会议听取了区宗教场所迁建进展情况的报告,并提出意见建议,不断加大对本区“落政后代为经租侨房”的工作督察力度,维护归侨侨眷合法权益。

  ……一副副画面、一处处现场,是区人大常委会为人民谋利益的辛勤足迹,是人大代表为民履职的真情写照。

  尽心竭力为代表

  代表工作是人大工作的基础。创新代表工作,既是新时期发展社会主义民主政治的必然要求,也是保持人大工作生机与活力的源泉,更是人大及其常委会依法行使职权、充分发挥职能作用的基础和前提。

  服务代表抓细抓实。常委会及时组织代表学习《代表法》、代表书面意见等专题培训,为代表订阅《中国人大》、《上海人大》和《上海法治报》等报刊,为代表履职提供信息保障。修订完善联络室工作职责和制度,新建了代表一人一档制度。着力加强代表联络室建设,全区街道镇人大代表联络室专职干部的配备达到100%。部分街道整合社区资源,利用社区文化活动中心开设了“代表之家”等活动场所。通过任命代表担任常委会工委委员、邀请代表列席区人大常委会会议、开展“市民与法”的系列讲座等,进一步为代表知情知政、依法履职创造了条件。组织街镇人大代表组组长和联络员培训,进一步提高他们服务代表的能力。

  代表主体作用发挥充分。市、区两级代表深入选区,联系群众,接待选民705人次,向区有关部门提出了11个方面的意见建议。围绕社会管理创新试点工作、社区检察室工作等专题,全区代表积极参加各类会议、视察和调研工作,为长宁经济社会发展建言献策。29名代表被区纪委、法院、检察院、公安分局、工商分局和消防等部门聘请为行风、政风监督员。按照法定程序,在充分酝酿,反复讨论的基础上,选举产生了43名上海市第十四届人大代表。

  督办代表书面意见和信访事项跟踪问效。制定了《区人大常委会领导重点督办人大代表书面意见工作方案》,将十五届人大一次会议期间代表提出的129件书面意见,分类汇编成册,印发全体代表和有关部门。会同区政府召开代表书面意见办理会议,支持和督促政府部门对代表书面意见的办理工作。区十五届人大一次会议及闭会期间,共收到代表书面意见144件,截止去年底,已经解决123件,解决率为85.4%,其他正在解决中。

  ……每一个热情周到的服务,每一件书面意见的督办,都体系了常委会机关为代表依法履职提供优质保障的一份责任,都彰显出人大代表全心为民的炽热情怀。

  夯基固本抓自身

  精神状态决定工作水平,有序开局体现正确思路:

  工作方法不断创新。常委会注重传承历届人大的工作制度,并在此基础上,建立了常委会主任办公会议制度,完善常委会月、周工作安排制度,制定了常委会重大事项信息报送制度和常委会大事记管理办法。注重发挥老领导的作用,鼓励离任的老领导开展调研,制定了常委会离任领导牵头开展人大课题调研的实施办法等,进一步规范了常委会的相关工作。

  审议质量紧抓不放。审议前,常委会组成人员和代表深入一线了解情况,结合审议专题安排相关学习议题并向组成人员印发《学习资料》。审议中,坚持充分发扬民主、畅所欲言,认真整理和反映委员发言内容,尝试常委会会议现场询问方式,使审议更充分、监督更有效。审议后,形成的审议意见与会议审议发言一并印发“一府两院”有关部门,跟踪抓好意见的督办工作。

  机关建设毫不放松。重视发挥工委在人大工作中的作用,及时设立了新一届常委会各工作委员会,并组织委员开展相关培训,组织有关视察活动,尽快提高委员的履职能力。高度重视机关作风建设,继续深化机关“凝聚力工程”建设,重视机关的勤政廉政建设。运用多种形式,学习贯彻党的十八大精神和区委的重要精神,加强对机关干部的政治理论教育和业务知识培训。区人大机关党支部被评为“长宁区机关先进基层党组织”和“长宁区机关学习型党支部”。

  ……一个个细微的变化、一次次成功的推进,都是区人大常委会“打铁还需自身硬”理念的充分印证。

  创新见真功,实干显实效。回首走过的一年的足迹,新一届区人大常委会实现了工作良好开局。展望风正势强的“十二五”,长宁区十五届人大常委会必将在党的十八大精神的指引下,继续奋力前进,扬帆远航……  
 
 





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