坚实的步履——区人大常委会2013年工作综述
  • 发布日期:2014-01-14
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区人大常委会领导率队赴企业调研

人大代表集中视察

区十五届人大常委会首次开展专题询问

  时光荏苒,岁月不居。这是一份恪尽职守的年度履职答卷:区人大常委会全年开展视察检查、调研18次,召开常委会会议9次、主任会议17次,依法任免国家机关工作人员29人次,听取和审议“一府两院”41个专题的工作报告……

  一次次调查研究、一回回执法检查,映射出深入的作风;一项项代表活动、一份份代表建议,浇灌出殷实的硕果。回眸区人大常委会2013年工作的点点滴滴,区十五届人大常委会围绕全区经济社会发展的大局,聚焦百姓关心、社会关注,在开拓中前进,在创新中发展,履职的脚步更加坚定有力。

  精选议题  让监督剑有所指

  人大监督面广线长,不可能面面俱到,必须精选议题,做到顺应发展大局,关注群众关心的问题,支持督促“一府两院”工作。

  理思路、定调子。“2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全力推进区‘十二五’规划实施的关键一年。如何有效地开展监督,成了人大常委会领导面前的首要问题。我们必须依靠区委领导,服务发展大局,关注百姓福祉,推动工作落实。唯有如此,人大工作才能有所作为。”朱言文主任在人大机关务虚会上提出的要求,明确而坚定。常委会经过认真的分析研判,提出了“掌握实情、查找不足、解决问题、促进工作”的监督工作思路。

  选议题、合拍子。“2013年是‘十二五’规划实施的关键一年,对长宁的经济社会发展影响重大,我们人大应该在推进规划的实施方面发挥职能作用。”“社会事业‘西进’是全区的重点工作,我们应该在这方面侧重一下。”“旧区改造是群众关注的热点,我们应该在这方面助推政府一臂之力。”……在主任会讨论全年监督议题时,大家争相发言。常委会坚持从区委中心工作中选题,从“一府两院”工作的难点中选题,从群众关心关注的热点中选题,并就初选的监督议题广泛征求“一府两院”、人大代表和常委会组成人员的意见,确保全年监督议题能牢牢把握发展形势,与全区工作大局合拍、与政府工作同步。

  定任务、下单子。区人大常委会制定的工作要点,紧扣区委全年总体工作部署,突出对事关经济发展的财政预算审计、“十二五”规划中期评估等,事关民生的医疗卫生改革、旧区改造、食品安全检查、幸福养老等,事关城区管理“巩固文明城区创建成果,提升城区环境品质”调研成果的转化、《城乡规划条例》、《民众防护建设三年行动计划》的贯彻落实等,事关群众关注的招生考试、全民健身等工作和法律法规贯彻落实情况进行监督,为全年监督工作的有序开展下了单子。区委常委会对人大常委会全年监督议题予以充分肯定,认为人大的工作安排谋在了点子上、抓在了关键处,坚定了人大常委会依法履职的信心和决心。

  创新方式  让监督环环相扣

  “人大监督工作虽然具有较强的法定性和程序性,但在新的形势下,我们也要积极探索创新监督方式,灵活监督手段,以期达到较好的监督效果”,常委会领导对此形成共识。一年来,区人大常委会积极探索,大胆创新,紧抓监督“四个环节”,环环相扣,在切实增强监督实效,全力推动工作落实上迈出了新步伐。

  开展前期辅导,夯实监督功底。“打铁先要自身硬”。为此,在对全区经济社会发展情况进行视察前,常委会邀请相关专家对全体代表进行集中培训,确保了代表在视察过程中不说外行话,问题看得见,增强了提出问题的针对性,收到了较好的效果。为了打牢常委会组成人员的理论基础,拓宽委员的知识视野,人大办公室坚持在每次常委会会议召开前一周,为每位委员编发一份《常委会组成人员学习资料》,且学习资料的内容都与本次常委会会议议题相关,深受委员们的欢迎。

  事前深入调研,掌握基本情况。常委会牵头开展了区委重点课题“优化楼宇经济服务机制,加强重点区域综合功能配套,提升以贸易为引领的现代服务业能级”的调研,广泛听取行业企业、人大代表、专业部门、街镇、社会组织和专家学者的意见,形成了总报告和6个分报告,提出了六个方面的意见建议。区政府据此提出了18项需要完善和推进的制度、政策和措施。常委会还围绕预决算审查监督、养老机构发展、社会事业“西进”、代表联系群众等方面开展调研,形成调研报告11篇。组织市人大长宁代表组开展“推动民营航空差异化发展,助力上海国际航运中心建设”的课题调研。指导区人大工作研究会开展了关于虹桥机场东片区改造、人民陪审员工作等课题调研。

  组织视察检查,提出存在问题。在事前调研掌握情况的基础上,常委会组成视察检查组带着问题进行实地视察检查,看现场、查资料、听介绍,进一步确认有关情况,核实相关问题。通过召开各有关方面人员参加视察检查汇报座谈会,听取政府专题汇报,进行座谈发言,反馈发现的问题,进一步沟通情况,释疑解惑,提出有针对性和操作性的意见建议。

  首次开展专题询问,加强监督工作的针对性。 “专题询问”是针对特定议题,有计划、有组织、有准备地进行问答,比起一般询问增强了刚性和制约力,有利于有重点有针对性地加强监督。区人大积极探索询问常态化,全年共对9个议题进行询问。区十五届人大常委会第九次会议,就区政府关于深化医疗卫生改革情况的报告首次开展专题询问。区卫生局、发改委、人社局、医保办等10个政府职能部门负责人到会听取意见,并对6位常委会委员、2名人大代表提出的询问当场进行回答。“通过专题询问的形式审议政府相关工作报告,不仅能够使常委会委员、人大代表与区政府相关部门的负责同志面对面,有一个良好的沟通平台;也能使区政府相关部门的负责同志当面听到常委会委员和人大代表的审议意见,是一种‘双赢’的监督形式,对我们区政府的工作是一个很好的推动。”专题询问结束后,列席会议的谢峰区长感慨地说。2013年7月下旬,区人大制定了《长宁区人大常委会开展专题询问的办法》,对专题询问的议题确定、程序和审议意见处理等作出了明确规定。

  履职尽责 让监督掷地有声

  人大常委会作为国家权力机关的常设机构,必须顺应经济社会发展的新趋势、社会运行的新特点和人民群众的新期盼,积极有效地开展监督,真正不负人民重托和光荣使命。

  围绕区域经济开展监督,推动经济平稳发展。发展是解决一切问题的总钥匙。区人大始终把服务经济发展作为常委会监督的首要任务,着力予以推动。及时了解区经济运行、税收及区级财政收入情况以及“招留增”情况,围绕重点召开例会和各类座谈会,为区域经济发展建言献策。及时听取全区经济运行情况汇报,综合分析研判“免抵调库”政策对区可用财力的影响等各种因素,提出相关意见建议。听取和审议区政府预(决)算和审计整改情况的报告。从提高政府预算的规范性和人大预算监督的实效性出发,尝试开展预算听证工作,组织代表对涉及教育、文化、民生等方面的部分具体预算项目进行听证,使代表对预算编制能够知情、参与和监督,促进政府预算公开透明。

  围绕民生建设开展监督,时刻关注百姓福祉。发展的目的就是为了改善民生。“群众想的,就是人大要做的;群众盼的,就是人大要干的;群众怨的,就是人大要办的。”这就是区人大常委会关注民生的最好诠释。工作中,区人大积极推进和支持政府的旧改工作,常委会两次组织人大代表到区旧改指挥部、旧改现场调研视察,听取和审议区政府关于旧区改造推进情况的报告,并就旧改时间结点、房源和资金筹措等问题向政府相关部门提出询问和审议意见。为推进我区社会事业优质均衡发展,常委会组织代表视察复旦西校、虹桥文化艺术中心、区中心医院改造和临空医学园区等项目开工情况,听取和审议了区政府关于社会事业“西进”战略实施情况的报告。组织代表视察区域内养老机构,对养老事业发展情况进行调研并形成书面调研报告。常委会把食品安全法的执法检查作为每年常态性工作,督促政府健全长效管理机制,加强食品安全专项整治。

  围绕促进和谐开展监督,推进民主法治建设步伐。社会和谐是全面建成小康社会的基本要求。区人大始终把促进社会和谐作为人大常委会监督的重点之一,推动“一府两院”依法行政,公正司法。组织对华阳和北新泾等基层派出所进行视察,听取了区公安分局关于基层派出所建设情况的专项报告。听取区政府贯彻市信访条例情况的报告。加强对“两院”的监督,听取和审议了区法院关于改善司法环境、服务区域经济发展的专项报告和区检察院关于执行新修订的刑事诉讼法情况的报告。为了促进社会和谐,常委会注重发挥人大代表的作用,组织代表参加常委会的执法检查、调查研究、视察、专题询问、跟踪督办、公开听证等监督活动,特别是在开展“十二五”中期评估监督、楼宇经济重点课题调研、财政预算监督、推进社会事业西进、动拆迁听证、对“两院”监督等重点工作中都邀请代表参加,听取代表的意见建议。全年共邀请57人次代表列席了常委会会议,153人次代表分批参加旁听法院庭审,30余位代表参加“市民与法”的系列讲座,为代表依法履职创造条件。同时组织代表参加区“一府两院”各类座谈会、征求意见会和专业性会议,直接反映民情民意,为长宁发展建言献策。

  围绕推进城区管理开展监督,促进城市运行安全有序。常委会积极推进区委重点课题“巩固文明城区创建成果,提升城区环境品质”调研成果的转化,围绕11个方面目标任务,听汇报、抓推进、促成效。审议了区政府关于城乡规划条例、民众防护三年行动计划贯彻落实情况的报告。组织代表对紫云西路、外环西河等市政建设项目进行调研视察,听取了区政府关于虹桥地区市政项目推进情况的报告。对区第五轮环保三年行动计划、垃圾分类三年行动计划实施情况进行跟踪监督,组织代表视察了天山污水处理厂、垃圾分类减量处理、市容管理等相关场所。开展关于古北二期中小道路纳入交警执法管理的调研,推动政府部门进一步改善交通环境。

  紧盯督办  让监督花开有果

  “审议是手段,落实是目的。审议意见提得再好,如果不抓落实,结果等于零。”在年初议定全年工作要点时,常委会组成人员一致认为要注重落实。“必须加强审议意见的跟踪督办,以确保其严肃性,进而达到促进政府工作的目的,”、“审议意见能否取得实效,督办是关键。”……常委会委员们纷纷献言献策。

  区人大常委会把审议意见的督办落实作为增强监督实效的关键环节,积极探索完善整改机制,明确整改时限,落实督办责任,改进督办方式,确保了审议意见的有效落实,促进了“一府两院”改进相关工作。区十五届人大三次会议及闭会期间,共收到代表书面意见127 件,区人大办公室会同区政府办公室召开代表书面意见办理会议,各工委加强与政府对口部门的沟通,推进代表书面意见办理工作。去年年底前,常委会开展代表书面意见重点督办工作,对区建交委、公安分局等承办代表书面意见数量较多的部门进行督办,取得了比较好的效果。全年已经解决采纳102件,解决率为80.3%。

  风帆正举,启航在即。2014年,区人大常委会将在区委的坚强领导下, 依靠全区人民群众,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为加快推进长宁“三个城区”建设做出更大的贡献!