精准对接  营造民营经济发展“暖”环境

发布日期:2020-10-30

“这份‘司法大礼包’对我们来说,这段时期乃至今后很长一段时期,都有非常重要的指导意义。”一位落户长宁的民营企业家对于长宁区法院送上的这份“干货”十分满意。

距离长宁区法院举行新闻发布会,正式发布涉商用地产房屋租赁纠纷案件、涉民营企业用工纠纷案件、涉民营企业融资纠纷案件司法审判系列白皮书,及涵盖民事、商事、刑事、执行等领域服务保障民营经济的十大典型案例,已经有两个月左右的时间。包括“打击恶意举报,保护营商环境十大事件”的王某东敲诈勒索案等典型案例,充分发挥了司法裁判的规则导向和价值导向作用,有针对性地帮助民营企业提升科学管理水平和风险防控能力。参加发布会的民营企业家代表纷纷表示,“这些司法白皮书和典型案例不仅有清晰的数据分析,还深挖了问题背后的复杂成因,更难得的是给我们民营企业明确了融资、租楼和招聘等各个环节的法律风险提示和相关对策建议。”

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,长宁法院通过日常审判执行工作和深入走访调研了解到,当前民营企业,特别是中小企业普遍存在经营成本提高、融资难融资贵、员工流动性大等问题。按照“守初心,担使命,找差距,抓落实”的总体要求,长宁法院聚焦民营经济的法治需求和司法诉求,更好发挥审判职能,着力优化营商环境,开展“‘不忘初心、牢记使命·司法护航、助力发展’服务保障民营经济发展”系列活动。涉民营企业用工纠纷案件、涉民营企业融资纠纷案件、涉商用地产房屋租赁纠纷案件司法审判系列白皮书,分别对该院2016-2018年受理的这三类案件进行梳理归纳,深入剖析问题,并提出相应对策和建议,充分发挥了司法裁判规则引领作用,促进民营企业管理制度的完善和风险防范能力的提升,切实提升市场主体对司法公正的体验感。

“服务民营经济就是服务大局”,这是区法院长期以来牢固树立的理念,如何充分发挥司法职能,更好地服务和保障民营经济发展,也是法院人一直思考的问题。除了“请进来”,“走出去”多看、多听、多交流、多服务,同样是长宁法院深入对接民营企业发展需求,为民营经济发展提供更有力的司法服务和司法保障的重要内容。

近年来,我国已发展为旅游消费大国,相应旅游纠纷数量也随之攀升,而总部位于长宁区的携程集团作为旅游服务行业的龙头企业也是长宁法院开展主题教育以来走访调研的重点单位。经统计发现,携程集团在长宁法院近三年的案件纠纷数量总体稳中有降,一方面体现了携程注重提升客户体验、不断优化内部管理规范得到正向反馈,另一方面也反映了长宁法院与上海旅游质量监督所、长宁区消费者权益保障委员会等部门加强沟通交流、共同推进“诉源治理”、规范旅游市场秩序取得初步成效。

据了解,下一步,长宁法院将继续提供优质的法律服务和司法保障,为企业的成长和发展保驾护航,为企业发展中出现的问题把脉开方;同时将在与上海旅游质量监督所、长宁区消费者权益保障委员会等各方就旅游纠纷的诉前调解、司法确认、信息共享、域外证据认证等问题的充分交流基础上,研究拟定三方合作框架协议,通过建立三方数据互通的纠纷化解平台,集约化利用信息资源,畅通调解工作与审判活动的对接,提升互联网旅游服务企业的社会责任感,切实维护旅游消费者合法权益,共同优化法治化营商环境和消费旅游环境。

书记

感言

长宁区法院党组书记、院长米振荣:

改革开放40年,民营经济始终是推动社会主义市场经济发展的重要力量,也是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。此次服务保障民营经济发展系列活动形式多样,切实将主题教育成效落实在有效提升民营经济、民营企业的司法获得感上,体现在让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营上,得到了辖区内众多民营企业的肯定和支持。

今后,长宁法院将继续依法、公正、高效审理涉民营企业案件,同时积极延伸司法职能,以社区法官工作室为平台,深入园区、深入企业,问计问需,聚焦民营企业司法需求,对接区域经济发展需要,营造民营经济发展“暖”环境,擦亮优化法治化营商环境的“长宁品牌”。

对症下药  增设路灯照亮居民回家的路

路灯作为城市最基础的公共服务设施之一,其功能的完善对城市的交通安全、社会治安、人民的生活、美化环境及带动经济繁荣发展等方面都具有重要作用。但是随着城市发展,在道路建设初期设置的路灯与周边环境的提升存在脱节和滞后,导致部分道路路灯现在照度达不到规范要求,带来安全隐患,引起市民的不满。

2019年8至9月,区建管委收到12345市民热线转来4件关于城市道路路灯缺失或是亮度不够影响夜间通行安全的投诉。反映的问题主要有两点:一是行道树遮挡了路灯,造成光照度不够;二是道路宽度的变化造成原有路灯设置不能满足现在的需要。之后经多次现场踏勘,区建管委发现市民投诉的问题基本属实,其中北渔路(新渔路-泉口路)路灯缺失的投诉集中了上述两个问题。

为进一步提升城市管理的水平,区建管委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕老百姓的“急、难、愁、盼”事,以北渔路(新渔路-泉口路)路灯问题为切入点展开调研工作,希望从解决北渔路(新渔路-泉口路)路灯的问题入手,探讨城市路灯日常管理的难点和解决方法。

通过调研了解到,北渔路(新渔路-泉口路)为城市支路,道路宽20米,北渔路新渔路路口南侧为跨新渔浦的桥梁,桥梁设计时没有考虑设置专门的人行道,后来长宁区在桥梁的东侧和西侧各增设了3.5米宽的人行钢便桥,解决了行人过桥的安全问题。但是这里的路灯只设置在西侧人行道上,桥头西南角也仅有一盏路灯,导致北渔路新渔路路口人行钢便桥夜间光照不足,且密集的行道树阻挡光亮,给行人夜间出行带来安全隐患。

要解决北渔路(新渔路-泉口路)道路路灯缺失及亮度不够的问题,不能简单地增设路灯,还需要结合实际情况多角度考虑问题。为此,9月27日,区建管委组织新泾镇及沿线居委等进行了座谈,对于如何解决该段道路路灯问题让大家一起群策群力。9月29日,再次组织新泾镇、市路灯管理单位在现场进行踏勘,再次就调整方案进行对接。

经过多次反复探讨与沟通,在市路灯管理单位指导下,区建管委基本明确了解决北渔路(新渔路-泉口路)路灯问题的方案:首先,在北渔路新渔路路口,利用现有的电杆,增设一盏路灯,灯头照向人行钢便桥,可以有效提高人行钢便桥的亮度;其次,北渔路(新渔路-泉口路)路段中间的路灯降低1米,避开行道树树冠最茂密的地方,可以有效提高东侧人行道的光照度;最后,与区绿化管理部门联系,对该段道路行道树定期进行修剪,减少绿化对路灯光照度的影响。

方案明确了,接下来就是实施阶段。为尽量不影响周边居民的日常通行,在区交警的支持下,10月13日,区建管委对新路灯进行安装,并对原有6盏路灯高度进行调整,仅用了1天时间。之后,区建管委在夜间对亮度进行反复调试,不能太亮也不能太暗,既要保证人行道的光照度,又尽量不影响附近居民的休息。

一盏小小的路灯,让夜间出行的市民多了一层安全保障,照亮了他们回家的路。区建管委表示,通过解决北渔路新渔路路灯缺失问题,给今后的城市路灯管理工作带来了启示:路灯作为城市道路附属设施的组成部分,有其特殊的作用,同时又属于一经设置后就难以调整的设施,所以在随道路同步进行规划设计时要充分考虑将来区域环境提升和社会发展对路灯需求的变化;新建道路行道树树种的选择也非常重要,需要充分考虑日后树木长大后不会和照明产生太大的矛盾;此外市政道路路灯管理和维护还需要一定经费支持。

书记

感言

长宁区建管党工委书记、建管委主任赵成樑

当前我区正在开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,我们将在区委区政府的坚强领导下,深入学习贯彻十九届四中全会精神,守初心、担使命。从群众关切的问题出发、从城区建设管理难题出发,深入开展调查研究,找准破题切口,对症下药、精准施策。以勇于担当、攻坚克难的责任意识,坚守“群众利益无小事”的为民情怀,全力推进各项目标工作顺利落实,创造安全有序的生活环境,营造魅力长宁,着力提升居民的满意度和获得感。

构建体系  让华阳老人安享幸福晚年

华阳街道是一个典型的“老城区商圈型”社区,街道户籍人口中60岁以上老年人占比高于全市平均水平。社区内现有养老院3家,床位298张,占社区老年人口的1.25%,远低于上海市3%的目标;老年人日间服务中心2家,根据要求尚缺2家;居民区老年活动室尚有4家未能达标,适老化设施不全;社区助餐点较少,助餐、送餐服务不能满足广大老年居民的需求;社区养老设施网络不健全,目前社区综合为老服务枢纽、长者照护之家、社区食堂等机构均在建中,居民对“为老服务”的满意度较低。

在主题教育活动中,华阳街道积极回应民生所需所盼,街道党工委以“关于华阳街道社区嵌入式养老服务体系建设”为主题开展了调研,外出取经、座谈,并依托社会组织对养老服务问卷调查进行了数据梳理。

调研发现,华阳社区养老服务体系不够完善,服务供给碎片化,难以满足老年人的多样化需求;养老服务信息网络不够健全,老人了解服务信息渠道少,服务获取不便;养老服务主体单元小型化,家庭照护能力不足;养老服务队伍能力参差不齐,居家养老服务专业度不够,老年人对服务质量满意度不高。根据这些问题,街道党工委提出,嵌入式养老是中心城区养老方式的首选,根据问题导向、需求导向,要积极构建华阳社区嵌入式养老服务体系,构建起“一个党建联盟、两个服务圈、两层级服务供给、多点位服务场景”的华阳社区嵌入式养老服务体系,让老年人实现“不离家、不离群、不离圈”的幸福养老愿景。

街道坚持党建引领、跨界融合,构建一个“社区嵌入式养老服务联合体”党建联盟。将加快建设社区综合为老服务中心和四个家门口服务站点——邻聚荟,打造具有华阳特色的“社区嵌入式养老服务联合体”。同时进一步整合社区党建服务资源,由养联体成员单位、辖区内居民区、“两新”组织等党组织为成员,构建华阳幸福养老“养联体”党建联盟。

坚持设施就近、服务可及,打造两个养老服务圈和两个养老服务层级。在街道横向层面以南北片区为单位,建立两个十五分钟养老服务圈,每个圈内合理配置一个综合为老服务中心、若干个敬老院、长者照护之家、日间照料中心、卫生站、护理站、居家照护站、健康指导站、认知症记忆之家和社区食堂,使老年人就近方便享受服务。在街道纵向层面以街道和居民区为两个层级,街道层面重点打造华阳街道综合为老服务中心,对失能、失智以及其他有照护、助餐、助浴需求的老年人实现全覆盖。居民区层面在四个网格内设立四个“邻聚荟”,形成集“物业+养老”、老年人日间照护、养老顾问、认知症记忆角、老年人活动室、为老助餐、便民服务、为老服务项目于一体的家门口服务站点,目前正加快项目建设。

坚持聚焦难点、精准服务,探索三大工作特色。聚焦老年人特别关心的用餐问题,在南北服务圈内新增两个社区食堂,并在居民区、企业食堂、大学食堂设置助餐点和长者餐桌,切实满足老年人就近助餐和送餐的需求。聚焦失智老人发病率逐年增长、家庭照护压力大的难题,开展认知症友好社区试点工作,完善“社区宣导-早期筛查-社区预防-家庭支持-专业干预-机构照护”认知症全链条服务模式。聚焦社区老旧、适老性配套不足的问题,开展老年宜居社区营造试点工作。全面统筹长宁区“一街一品”、精品小区、适老化居家改造等项目资源,在老年人集聚的四网格内试点推进老年宜居社区营造项目。

坚持医养结合、专业支撑,打造专业敬业的养老服务顾问和照护人员队伍建设。充分依托医疗资源,加强医养促康护专业资源融合,进一步整合现有医疗护理资源,为老人提供多元化的医养结合服务。

此外,华阳街道还将加快建设一支业务熟悉、善于沟通的养老顾问队伍,形成一套实体与虚拟搭配、线上与线下结合的养老顾问体系,促进养老服务需求与资源的精准对接,打通养老服务最后100米。

书记

感言

华阳路街道党工委书记陈颖:

随着城市老龄化不断发展,华阳社区老年人口快速增长,占人口总数的36.3%,高于全市平均水平,我在走访居民区时发现,居民对“家门口”为老服务的需求最为迫切,因此,我提出了社区嵌入式养老服务体系建设的调研课题,和服务办的同志一起结合社区综合为老服务中心建设,推出了华阳社区嵌入式养老服务体系并抓紧建设。作为“凝聚力工程”发源地,华阳人要始终坚持以人民为中心,积极回应民生期盼,探索出一条符合社区实际、满足群众所需的社区嵌入式养老服务模式,让华阳的老人安享幸福晚年。

专项治理 店招店牌让道路焕然一新

在程家桥街道,沿街责任单位有270家,其中,除去居民区、医院、学校、公园等35处,商家有235家。程家桥街道在调研中发现,这些商铺以个体小商铺居多,商铺业主分散、业态不一,且涉及进博会虹桥路、延安西路等重点道路,市容市貌要求又比较高。去年下半年开始,街道根据“政府投资”或有严重安全隐患的店招先行拆除的工作要求,已拆除了店招店牌161块,涉及虹桥路、哈密路、虹梅路、虹井路、剑河路、程家桥路、平溪路、青溪路、沪青平公路等。通过进博会环境整治、店招店牌整治、先行先试等工作,除哈密路、程家桥路以外,其余7条道路店招已先行恢复,尚待恢复店招店牌商铺67家。

为了继续给这些商铺换上“新装”,扮美长宁,今年,程家桥街道对不符合要求的店招店牌进一步整改和拆除,对拒不执行的移交城管执法。同时,街道还自我加压,坚持“无盲点、无漏点、再排查、再梳理”,持续不间断对辖区内商家店招进行日常监管、联合巡查,对部分有隐患或者停业的店招进行了责任告知并要求尽快拆除并整改。

在调研中,程家桥街道在总结前期工作经验的基础上作出分析研判,提出应当制定出样板,让榜样的力量指引更多的商铺,才能使这场店招店牌的专项治理“攻坚战”取得完胜。今年上半年,街道以虹井路为样本,对沿路各有其主的31块店招进行了试点。拆后第一时间组织商家开会,听取意见和诉求,纠正了商家“等政府做”的惯性思维,了解到商家因不清楚标准而“想做不敢做”的顾虑。在谁家产权谁家建的原则上,街道联系区绿化市容局共同牵头协调,安排有经验的设计团队,先行制定了虹井路景观概念设计,初步告知商家店招的尺寸、字体大小、建议色彩等元素,再由设计公司在街道综管中心的陪同下,根据商户个性要求挨家挨户上门对接。商家结合自身情况,综合考虑制作成本和设计品味。有的商家为节约成本认为只要简单制作,就采取镂空字的形式;有的商家对品质有要求,采取铝板衬托,选用个性发光字体等,通过反复沟通和对接,设计方和商家对最后认可的样式共同签字确认,并报街道备案,做到了政府引导规划、商选商定商用,确保整体风貌,同时避免“千街一面”的现象。街道和设计单位在商家建设店招过程中,做好“店小二”,及时指导、共同验收。

在剩余待恢复店招设置工作推进中,街道一方面借鉴虹井路试点经验,继续按照“设计在先、逐个对接”的模式,就店招复建工作制定了每日推进进度表。另一方面,结合店招设置的安全性和合理性,提出了“建筑整体美化、商铺个性设置”的建议,将店招整体下移至合理区间,原有位置由街道作为建筑物墙体整体进行粉刷提升和美化,既有统一性,对零散的商家店招也形成了和谐规划。

如今,对于建成的店招店牌,街道均已明确或移交职责(虹桥路等店招由政府制作,但安全责任和养护职责已在建设前移交至商家),同时根据区绿化市容局的要求,定期发放安全告知书,要求商家定期自查自检,落实养护责任。街道一方面利用“一店一档”智能管理平台,把每个商家的户外招牌材质结构、建设时间、审批情况、安检情况、业主信息、物业信息等全部纳入电子“一店一档”,做到管理心中有底数,日常巡查有台账。另一方面,街道还用好网格化巡查发现机制,对于店招破损、更换等情况,及时发现、快速处置,加强督办。以店招建设为契机,进一步发挥利用商家自治自律平台的优势,发动商家通过自治联盟互相提醒、互相检查、互相评比,形成社区环境提升的良性互动。

下一步,程家桥街道还将通过互评、互学、互动等多元化的激励机制,持续监管和提升辖区店招店牌的景观风貌。

书记

感言

程家桥街道党工委书记徐海生:

店招店牌不仅是商家的一块标志,更是一条道路的风貌,承载着一个街区的气质。结合李强书记提出的“精细化”管理要求,通过各类建设项目提升,让老百姓感受到上海的品格、城市的温度和可阅读的建筑。除了依托政府引导,更重要的是建立共建共治共享的社会治理格局。所以我们在店招设置前期,按照“一路一策一导则”原则,逐一走访,既了解商家的要求,也听取周边居民意见,将店招店牌作为区域纽带、民生工作来推进,在硬性的牌子上,赋予社区人文景观风貌,打造程家桥安全、便捷、可漫步、可静赏的生活圈。