一座城区的奋进答卷，写在发展征程中，更落在百姓日常中。五年耕耘，长宁精彩蜕变：“全球最酷街区”人气涌动，有24小时开放的公园、就近可及的享老服务、生态宜居的居住环境，更有梧桐树下孕育希望的创业热土⋯⋯细微光景，见证不凡变迁。长宁区融媒体中心推出“喜迎党代会·凝心聚力启新程”系列深度报道，从多元场景出发，解锁长宁五年来城市更新、民生提质、生态焕新、营商赋能等工作的真实答卷，读懂这座向着具有世界影响力的国际精品城区迈进的城区所蕴含的温度与活力。

一流营商环境建设，是一场永不停歇的接续改革。自2018年起，长宁连续多年打出营商环境“八张特色牌”，一以贯之推动营商环境迭代升级。牌面随市场变化、产业演进、战略要求动态更新，坚持以企业感受为标尺，以政府改革的主动求变，回应市场主体不断升级的发展诉求。站在新节点回望，长宁打出的这八张牌，张张是好牌，越来越贴合市场需求、彰显长宁特色，也让企业得到实实在在的好处。

审批做减法，越来越方便

在这套持续迭代的改革体系里，最先向企业释放便利信号的，就是市场准入环节的制度松绑。长宁的审批改革，不是一次性的政策红利，而是顺着企业经营痛点持续迭代，跟着业态变化不断松绑，以“高效办成一件事”为牵引，持续向行政审批堵点攻坚破局，同步服务“文商旅体展绿”融合发展的新场景需求。

2018年，长宁打响营商环境首批八张改革特色牌，推进“一照多址”“一证多址” 改革，让企业开设分支机构不再为一张执照反复跑腿。此后改革持续加码：2021年承接铺开“一业一证”25个试点行业，次年又探索“25+X”拓展场景，互联网电商、养老机构、游泳馆等新业态先后落地，行业覆盖面和发证数量持续提升。

这张牌没有停在原地。2024年，落地全市首个区级“一业一证”专区，为上海荟聚核发全国首张外商独资购物中心业态综合许可证，外资商业项目进入长宁有了更明确的制度通道。2025年，长宁配合市水务局先行开展饮品类排水许可改革试点，以“承诺制+批后监管”“免图纸”模式破解连锁饮品开店审批堵点，瑞幸咖啡等总部企业新开门店效率大幅提升；这套简化办理模式后续在全市复制推广。

2026年，围绕商圈市集、户外展演、体育赛事、生态休闲等跨界业态，长宁还推出全市首个区级“文商旅体展绿”一站式服务平台，把多部门分头报批整合为“一件事”集成办理，材料多证共享、一次提交，活动审批周期大幅压缩，为融合型消费活动落地打通通道。

改革继续向灵活经营场景延伸：长宁在全市首创“潮汐经营区”，为中山公园龙之梦、兆丰广场颁发首批营业执照，非许可类商户可在划定区域内自由调整经营位置、无须变更执照地址，降低商户调整经营位置的成本，提升商场运营效率；率先推行工位登记模式，依托“住所云”数字编码，创业者仅凭孵化器内一个办公工位即可登记为企业住所，实现“一张办公桌就能注册公司”，创业起步的场地成本明显降低。

开放的联通，路越走越宽

长宁发展的底色，是开放。开放不是简单打开通道，而是为出海企业搭建一整条可落地的服务链条，把风险前置、把服务延伸到境外。长宁立足城区开放优势，把单点咨询升级为全域出海支撑，陪伴企业打通走向全球的每一段路程。

2022年，长宁区商务委在市商务委指导下设立RCEP企业服务咨询站，这是全市4家之一、上海中心城区唯一的RCEP企业服务咨询站，为企业提供关税优惠、原产地规则、原产地证书申请等咨询，帮助外贸企业把RCEP红利真正用起来。

2025年，长宁建成全市首个海外检测认证服务平台，10家检测认证机构首批入驻，企业出海要摸清的当地标准、认证机构、办理周期，平台上查得到、对得上，市场监管部门还带着专家进企业逐项讲解。同年，长宁联合阿里巴巴国际站、英格卡共建企业“走出去”综合服务平台；依托愚园路“上海制造佳品汇”大阪专场开展“街区出海”，三顿半、上森派系等多个长宁品牌跟着街区出海亮相。单个小店自己出海，办展、租场地、对接渠道成本高到不现实；跟着愚园路整体出海，借助街区积累的辨识度，门槛降了一大截。

2026年，长宁联动虹桥商务区发布《虹桥出海企业总部集聚区2026—2028年行动方案》，“15分钟出海服务圈”集聚60多家出海服务商。数据跨境方面，区数据跨境服务中心指导雅华酒店管理公司完成全区首单负面清单申报，帮企业把数据项、适用场景、申报材料逐项理清。2026年4月负面清单扩至全市后，清单外符合条件的数据出境免予安全评估申报、标准合同备案，合规门槛明显降低、办理周期大幅缩短，跨国企业全球业务布局有了可预期的路径。

不同于零散的政策推送，长宁这套开放服务，跟着企业出海路径同步布局，企业走到哪里，服务的触角就延伸到哪里，让本土品牌出海不再单打独斗。

服务的距离，越来越近

企业的感受度，是长宁这副牌的底牌。好的企业服务，核心是打破政务大厅的空间边界，变“企业上门找政府”为“政府下沉贴近企业”，把服务嵌入企业日常办公场景。

近年来，长宁持续织密楼宇服务网络，在重点楼宇布局营商环境服务专区，集成税务、一网通办自助终端，推动政务服务下沉至楼宇园区；依托“蒲公英”税收服务站矩阵，构建“一公里、不出楼、全天候”税费服务网络，实现企业办事就近可及。

全区建强企业服务专员队伍，落实常态化企业结对联系机制，服务覆盖各大楼宇园区，为专精特新“小巨人”企业提供个性化精准服务；持续做强“长宁服务企业大讲堂”“大虹桥商务会客厅”两大服务品牌，常态化开展政策宣讲、产业对接，2026年以来活动开展频次与服务企业规模稳步提升。“免申即享”覆盖面持续扩容，惠及企业数量居全市前列。

服务下沉的本质，是压缩政企之间的沟通成本，把政策红利送到企业手边，长宁一直用高频、贴身的陪伴式服务，持续放大企业的获得感。

法治的护航，越来越稳

法治是企业安心创新的压舱石。手握全国首批、上海唯一的网络市场监管与服务示范区金字招牌，长宁始终坚持产业发展到哪里，法治规则就建到哪里。针对直播电商新业态，推动百秋等头部企业牵头出台《电商主播直播用语规范》团体标准，用行业自律筑牢合规底线；围绕航空服务业这片特色赛道，长宁持续打造涉外纠纷解决高地，本土航空司法实践也逐步收获国际影响力。

监管有刚性，更有柔性容错空间。长宁上线“检查码”，推行跨部门联合执法，真正实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的打扰。面对长期困扰商家的牟利性职业索赔顽疾，长宁先行先试，2024年年底出台全市首个规制牟利性职业索赔行为的规范性文件，建立投诉举报异常名录，为经营主体卸下不合理纠纷包袱。

防得住外部侵扰，也要守得住内部安全。公安“蓝鲸”护企工作站前移服务关口，既主动出击破案维权，守护品牌知识产权；更坚持前置合规指导，常态化开展风险体检、反诈宣讲，从事后办案转向事前防范，为企业织密内外双重安全屏障。

长宁这张法治共治牌，不再是简单的事后维权，而是一整套全链条制度安排。正是这套稳定可预期的制度保障，让企业敢试新业态、敢投长期项目，心无旁骛扎根长宁、持续创新。

产业的育成，越来越活

营商环境改革的成效，最终要体现在产业的蓬勃生长上。长宁的营商环境“八张牌”不只聚焦于为企业纾困解难，更立足城区资源禀赋，以人才制度突破、创新载体搭建为抓手，厚植产业发展土壤，推动业态迭代、企业集聚。

立足深厚的航空服务业基础，长宁持续做强航空总部经济，吸引中国东方航空等一批航空服务类总部落地。依托虹桥海外人才一站式服务中心的制度创新，推行来华工作许可、工作居留许可、海外人才居住证三证联办；在全市率先推出外籍飞行员工作许可“容缺受理、先批后补”，落地全市首张律所聘用外籍法律人才5年期外国人来华工作许可，用人才审批改革破解涉外产业引才堵点。

2026年，聚力打造“上海硅巷”科创街区，芯空间（数字硅巷）高质量孵化器建成投用，布局集成电路电子材料、量子计算等前沿方向；虹桥国际低空经济产业园集聚链主企业，在国际低空经济博览会上签约落地“上海低空适航技术平台”；依托全国网络市场监管与服务示范区建设，持续赋能直播电商新业态提质扩容。一系列创新载体与制度红利相互叠加，为新兴产业成长打开发展空间。

纵观长宁营商环境八张牌迭代的脉络，正是长宁持续深化营商环境改革的生动缩影。长宁没有把营商环境当成一句口号，而是一年接着一年，把审批的门槛降下去、把开放的大门敞开来、把服务的身子俯下去、把法治的堤坝筑起来、把产业的沃土育肥沃。这几张牌，不是写在方案里好看的牌，而是市场主体用订单、用投资、用扎根投票选出来的好牌。

站在新的起点上，长宁将持续打磨营商环境“八张牌”，随产业之势而变、随企业之需而进，在迭代升级中持续擦亮国际精品城区的营商底色。近者悦，远者来，改革没有终点，长宁的营商答卷，仍在持续书写。

图片为资料图

记者：李媛媛

编辑：黄丹琳（见习）

责编：姚文君

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