长宁区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年1月12日上海市长宁区第十四届人民代表大会第八次会议通过）

 

按照以科学发展观统领经济社会发展全局和构建社会主义和谐社会的总体要求，根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一部分 发展基础与趋势

经过多年发展，长宁已具备良好的发展基础和优势。展望“十二五”，长宁既面临难得的历史机遇，又面临新的挑战。

一、发展基础

（一）“十一五”发展成就回顾

“十一五”时期是不平凡的五年。在上海市委、市政府的正确领导下，长宁区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极落实国家宏观调控政策措施，积极应对国际金融危机，深入推进“四个走在前列”，经济实力跃居中心城区前列。社会事业协调发展，民生进一步改善，迎接和筹办世博会工作圆满完成。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成，取得了来之不易的可喜成绩。

——综合经济实力迈上新台阶。区域经济实现平稳较快发展，区增加值年均增长11.15%，全区财政收入增长1.26倍。其中：区级财政收入增长99.4%，跃居中心城区第二位。产业结构进一步优化，现代服务业税收占全区税收比重达XX40%左右，比“十五”期末提高约7个百分点。以三大组团为核心的虹桥涉外商务区建设取得明显成效，占全区税收比重达XX45.2%。现代业态商业发展势头良好，房地产业持续稳定发展。利用内外资质量不断提高，引进和培育了一批能级较高的现代服务业企业。

 

 

 

 

 

 

 

——保障和改善民生取得新成效。基础教育均衡优质发展取得成效，终身教育体系逐步建立，学习型城区建设扎实推进。公共卫生体系不断健全，社区卫生服务综合改革等试点工作取得新成效。文化事业蓬勃发展，三级文化网络基本形成，“虹桥文化之秋”等文化品牌效应显现，群众文化活动、全民健身运动广泛开展，竞技体育取得突破。促进就业和社会保障工作进一步加强，连续四次在全市区县社会发展评估中获第一。社区建设和管理成效明显。被评为“全国文化先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”。

表1-1  “十一五”期间长宁区社会事业发展和改善民生主要成就

——城区建设与管理实现新提升。城市基础设施建设取得重大进展，配合建成2号线西延伸段和10号、11号线长宁段等轨道交通，与虹桥综合交通枢纽相衔接的市政配套工程基本建成。新泾地区城市化推进取得实效。旧区改造加快推进，超额1倍完成“十一五”指标。提前完成旧小区综合整治任务XX。城区管理水平进一步提高，市容顽症整治得到加强，市容环境综合测评位居中心城区前列。“虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区”的整体形象得到加强。环境保护滚动实施环保三年行动计划、，新增公共绿地面积58.56万平方米。节能减排工作扎实推进，主要指标提前完成。

表1-2 “十一五”期间长宁区城市建设主要成就

类别	代表性项目	备注
旧区改造	累计拆除旧区建筑面积约52万平方米	提前超额完成
	结合迎办世博，完成旧小区综合整治约345万平方米	提前完成任务
经济楼宇	累计开、竣工分别达262万平方米、236万平方米	超额完成
轨道交通	2号线西延伸（长宁段）	向西延伸4站
	10号线（长宁段）	新建7个站点
	11号线（长宁段）	新建1个站点
道路	长宁支路、安西路、万航渡路等4条路段	东部
	长宁路、水城路、伊犁南路、新渔路等7条路段	中部
	天山西路、仙霞西路、淞虹路、协和路等18条路段	西部
公交枢纽	中山公园地铁站公交首末站	公交首末站
	淞虹路综合客运交通枢纽	轨交换乘系统
	长宁路凯旋路综合客运交通枢纽	公交首末站
	临空园区2号地块公交首末站	公交首末站
桥梁	中环路立交、古北路和泸定路桥、仙霞西路跨线桥等	新建
	午潮港桥、许渔河桥、夏家浜桥	新建
	程家桥、北渔路桥、空三医院桥、北翟路一号桥等	改建
	拆除西朱巷梁桥等10座桥梁	拆除

——城区信息化建设取得新突破。信息服务业发展、电子政务应用、城市管理信息化和社区公共服务信息化建设等方面取得积极进展，两个国家“863”项目取得阶段性成果。国家电子政务试点区工作取得成效，电子政务系统框架基本形成，政府信息公开和网上行政审批深入推进。教育、卫生、文化等一批“数字惠民”平台基本建成，社区信息化工作深入推进。被评为国家科技进步先进区。

——精神文明和民主法制取得新进展。围绕奥运会、世博会，广泛开展群众性精神文明创建活动，全区10个街道（镇）全部建成市文明社区，城区文明指数位居全市中心城区前列。有序推进民主法治法制建设，依法治区工作得到加强。“五五”普法任务全面完成，市民法律意识和城区法律服务环境得到进一步提升。被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城区。“凝聚力工程”深入推进，市民素质和城区文明程度进一步提高。公共安全总体平稳可控，社会治安工作得到加强。

——成功迎办世博城区城区焕发新面貌。积极落实市委市政府部署，圆满完成迎办世博各项工作任务。搭建“上海文明和谐西大门”创建平台，积极开展“世博先锋行动”，广泛广泛动员窗口单位、社区居民等各方力量参与世博、服务世博。全面完成迎世博600天行动计划，环境整治和景观建设取得显著成效。注重惠及民生，坚持迎世博与改善民生相结合，城区面貌焕然一新全面推进民生实事项目，认真解决群众急难愁问题。

 

表1-3  “十一五”期间长宁区迎办世博主要成就

类别	主要成就
提升城区形象方面	全面完成虹桥综合交通枢纽周边区域环境整治任务
	打造愚园路、北渔路等特色工程
	优化绿化景观190余公顷，完成楼宇景观灯光建设116幢、修复100幢
提升管理水平方面	探索完善大门责制、网格化管理等工作机制，将轨道交通站（地铁口）和地下空间纳入网格化管理体系
	虹桥、古北等重点区域推进实施一体化、差别化管理
服务能级方面	全面开展“诚信经商在长宁”主题活动
利民惠民方面	旧区改造和旧小区综合整治共使7万多户居民直接受益
	发放“世博大礼包”22万余份，组织贫困家庭等18类群体逾8万人次参观世博园
文化生活方面	举办“世博号角”等系列群众展演活动，组织15支社区团队6600人次入园表演30场
	组织长宁百幢经典老房子油画展
安全保障方面	未发生涉博重大群体性事件和恶性事件，未发生上访人员到世博园区及周边地区造成重大影响事件
	推进“平安世博”系列打击整治攻坚战，“八类”案件、“两抢”、入室盗窃案件同比均大幅下降
	筑牢基层防线，街道（镇）、居（村）委全面落实社会面防控42项措施
接待服务与招商 引资方面	世博期间接待内外宾、港澳台侨及商务团组等439团、1.1万余人次，组织土耳其等国家馆日活动10次、2400人次，开展涉外活动22场、1400人次
	接待世界500强企业和重点企业30个、324人次，引进企业地区总部6家
宣传与全民 参与方面	举办“社区重塑”、“世博大讲坛”等活动，主要媒体对长宁区世博宣传报道达800多篇
	累计完成文明礼仪培训25万人、世博知识培训52.65万人、世博双语培训6.75万人
	建成志愿者服务站点70个，重点区域投入平安志愿者1.1万余人次
	在迎办博期间八次文明指数测评中，最后四次分别位居中心城区第二名、第二名、第二名、第一名

（二）“十一五”发展的主要经验与体会

长宁“十一五”期间发展的主要经验可归纳为以下几条。一是坚持科学发展，注重统筹协调，推动又好又快发展。“十一五”期间，区委区政府始终坚持科学发展，积极对接上海“四个中心”建设和迎办世博等工作要求，努力调动全区上下方方面面的工作积极性，全力推动我区经济社会保持良好发展态势。二是围绕功能提升，坚持规划引领，推动重点区域建设发展。“十一五”期间，在前三个五年规划明确的主导功能基础上，进一步明确定位，努力提升国际经贸与商务主导功能。根据高品质商务区功能复合的要求，聚焦以三大组团为核心的重点区域发展，努力完善相关配套设施。三是聚焦现代服务业优先发展，推动产业结构优化提升。“十一五”期间，积极应对国际金融危机，研究出台了一系列保增长的政策举措。进一步完善了以现代服务业为核心的产业发展促进政策。初步形成了符合长宁特点、具有长宁特色的“开竣工”、“招留增”的良性工作机制，为全区服务业特别是现代服务业发展提供了载体和机制保障。四是坚持以人为本、切实保障和改善民生。着力加快社会事业发展，努力提高社会保障水平，改善和创新社会管理，不断提升公共服务水平和改善民生，使改革发展的成果惠及更多的人民群众。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在持续快速发展的同时也存在不足和矛盾。比较突出的是：区域主导功能得到增强，但城区综合功能有待进一步提升；区域经济实现较快增长，但增长效益和质量有待进一步提高；服务业组团式集聚发展格局初步形成，但功能品牌和特色有待进一步加强；各项社会事业取得较快发展，但文化和科技等软实力仍需提升。

二、发展趋势

（一）时代背景

未来五年，长宁发展面临的国内外环境将发生深刻变化。一是大变革大调整成为当今世界经济发展的基本特征。国际金融危机引发了欧美消费、亚洲出口模式的改变，新一轮技术与产业革命初显端倪，世界经济可能进入一个增速放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革多重特征并存的时期。二是转变经济发展方式成为我国发展战略的主要导向。我国资源相对不足、生态环境脆弱的矛盾日益加剧，社会建设滞后的矛盾更加突出，改革开放的系统性、复杂性不断增强，区域联动发展趋势明显，调结构、扩内需、促转型已成为国家主要战略导向。三是创新驱动、转型发展、共建共享成为上海经济社会发展的必然要求。上海未来五年将进入后世博、后危机、后工业化时代，发展环境、发展条件、发展动力将发生重大变化。率先转型求突破、加快升级谋发展、共建共享促民生成为经济社会发展的必然选择，也揭开了上海加快创建“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新篇章。

（二）机遇与挑战

展望未来，长宁经济社会发展既面临难得的历史机遇，同时又面临一些挑战。机遇主要体现为：一是长三角一体化发展机遇。国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，必将加快长三角地区一体化发展进程。这将有利于长宁发挥独特的区位优势和交通优势，在服务长三角中提升城区综合服务功能。二是上海“四个中心”建设机遇。“十二五”期间上海将基本形成“四个中心”的核心功能。其间国际贸易中心建设取得实质性突破，必将有利于长宁进一步发挥国际国内贸易方面的先发优势，不断提升核心竞争力。三是“大虹桥”发展机遇。虹桥综合交通枢纽的交通功能和产业集聚辐射功能将逐步显现，使得虹桥品牌和空间范围由外环线以内向外围拓展延伸。这将对上海城市空间布局、产业结构和人口分布等产生较大影响，“大虹桥”地区可能成为上海西部新的城市中心。这为长宁融入发展大局、发挥比较优势、转变发展方式、增强发展后劲提供了难得的契机。四是后世博机遇。世博会所展示的人类智慧、先进理念、创新技术以及办博的成功经验将对上海未来发展产生深远影响。必须敏锐把握后世博发展趋势和其中蕴涵的宝贵机遇，把世博会带来的无形资源转化为推动长宁经济社会发展、提高城区管理水平、提升市民素质和城区文明程度的强大动力，努力创造更加美好的城市生活。

面临的挑战主要体现在以下几个方面：未来宏观发展环境的不确定性因素有所增加，整个上海及周边城区新一轮竞相发展态势对长宁区加快发展的要求更高，发展所需资源的挖掘和整合难度更高，世博理念对构建更科学的常态化城区管理要求更加迫切，政府在对推动区域发展、保障民生与社会管理中加强自身建设的要求更加迫切。

第二部分 指导思想、发展方针与发展目标

一、指导思想

“十二五”时期，长宁区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、提升城区综合功能为主线，着力发展以贸易为引领的现代服务业，着力提升楼宇经济、园区经济能级，着力提升社会事业水平、城区管理水平和文化软实力，着力保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，努力让全区人民的生活更加美好。

长宁“十二五”经济社会发展将充分体现以下原则：

——更加注重统筹兼顾。加强规划综合引领，促进区域经济和社会发展的统筹平衡。着力在转方式、调结构、强功能和提高发展的质量效益上下工夫，在加强社会建设、改善人民生活上下工夫，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性；既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，合力攻坚、重点突破。

——更加注重精品精细。不断增强精益求精、追求卓越的一流意识，始终坚持高标准、追求高品质；坚持“成街坊、优环境、树标志”，灵活运用规划控制和政策引导等手段，精品化建设，精细化管理，切实提高有限土地资源的利用效率，全面提升城区形象、功能、品质和魅力。

——更加注重改善民生。始终坚持以人为本，把提高人民生活质量、促进人的全面发展作为各项工作的根本出发点和落脚点，与经济发展相适应，同步增加公共服务、社区建设、城区管理等方面投入，在就业、社会保障、教育、医疗、文化、体育、住房等方面提供更加均衡、更高质量的服务，使发展成果更多更好地惠及人民群众，不断提高人民群众的生活质量和满意度。

——更加注重改革创新。进一步增强创新意识，拓宽国际视野、强化战略思维，继续解放思想、深化改革、扩大开放，积极推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，深化重点领域和关键环节的改革，不断提升长宁开放型经济水平和城区国际化程度。

二、发展方针

“十二五”时期的发展方针：精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区。

——精品虹桥：紧密对接长三角区域一体化发展的国家战略，充分发挥长宁独特的区位优势和先发优势，坚持打好“虹桥品牌”、放大“虹桥效应”。坚持错位发展、以高取胜，坚持以一流规划为引领，立足高端、做强功能，优化形态、提升品质，以时不我待的精神将位于“东虹桥”的长宁建设成大虹桥地区集约内涵优质发展的精品区域，更好地服务于大虹桥地区的繁荣发展。

——国际商都：紧紧依托虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区服务全国、联系亚太、面向世界的独特优势，坚持提升国际经贸与商务主导功能，做大做强贸易核心功能，大力提升现代服务业的集聚度和能级，着力提升两大市级商业中心的竞争力和影响力，经过若干年努力，把长宁建设成为上海国际贸易中心重要承载区、国际商务商业集聚发展的标志性地区之一和上海服务长三角一体化发展的重要门户。

——智慧高地：继续坚持“数字长宁”战略，积极顺应数字化、网络化、智能化发展新趋势，以网络宽带化和应用智能化为核心，全面提升信息化基础设施能级和信息技术应用水平，充分发挥信息化在经济社会发展中的引领带动作用，充分发挥各类人才在创新驱动、转型发展中的保障支撑作用，努力使长宁成为上海“智慧城市”建设的先行区和示范区。

——活力城区：充分学习借鉴上海世博会的先进理念和成功经验，更加突出以人为本，积极促进社会公平正义和人的全面发展；着力营造宜商宜居的城区环境和开放包容的创新创业氛围，不断提高区域创新能力；进一步提升市民素质，鼓励公众参与，促进多元文化和谐共融，倡导健康、可持续的生活方式，不断增强经济活力、社会活力、文化活力，努力把长宁建设成为经济集约高效、社会公平和谐、文化多元包容、生态环境良好的全国文明城区。

三、发展目标

综合考虑未来发展趋势和长宁的基础条件，新世纪第二个十年的战略目标是：到2020年，基本建成功能完善、宜商宜居、文明和谐、安全有序、充满活力、繁荣繁华的现代化国际城区，人民群众的生活水平和质量明显提高。

（一）奋斗目标

“十二五”时期长宁的奋斗目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，现代服务业集聚发展、社会事业发展、城区信息化建设和城区环境品质继续走在中心城区前列，商业商务的国际化程度、公共服务的国际化水平、和谐社区的国际化内涵和环境品质的国际化水准进一步提升，城区综合服务功能进一步完善，努力创建全国文明城区，为建设现代化国际城区打下更加坚实的基础。

（二）主要目标

——基本形成以贸易为引领、现代服务业为主体的产业体系。以建设上海国际贸易中心重要承载区为抓手，不断增强贸易营运控制等功能，促进贸易集聚辐射能力不断提升；贸易引领作用不断显现，现代服务业能级和总部经济集聚度进一步提升；聚焦国际一线品牌、精品百货、特色专卖及体验式等新业态发展，国际购物功能和商业商务融合发展初步凸显。

——基本形成“大虹桥”地区的重要标志性区域。重点区域城市品质和综合功能提升取得决定性进展，虹桥核心区建设取得明显突破，虹桥、古北实现联动发展，繁荣繁华的商务区形象不断优化；环中山公园地区改造提升基本完成，市级商业中心能级显著提升；配套完善、环境一流的临空经济园区基本建成，总部经济、虹桥门户功能进一步凸显。

——基本形成与国际城区相匹配的公共服务体系和社会管理格局。社会事业布局更加合理，品质更加优良，适应多层次多样化需求的服务能级进一步提升。就业和社会保障体系进一步完善，行政效率、服务效能和透明度进一步提高，规范有序、和谐稳定的社会服务与管理新格局初步形成。

——基本形成信息化特色鲜明的区域创新氛围。加快推进“三网融合”，基本实现三大功能区高速光缆、无线宽带全覆盖，在信息服务业发展和电子政务、电子社区、电子商务建设上取得新突破；在低碳经济、新能源、物联网、生物医药等领域集聚一批高新技术企业和高端人才，区域创新活力进一步增强。

——基本形成高雅精致的高品质城区环境。精细化的长效管理机制和全覆盖的管理格局基本形成，顽症治理取得明显突破。城区基础设施进一步完善，新泾地区城市化全面完成。环境优美、品质一流、功能完善、宜商宜居的城区形象整体提升，“虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区”的独特魅力进一步彰显。

——基本形成多元文化交融和时尚创意文化汇聚之地。力争建成若干标志性文化设施，多层次的公共文化服务体系进一步完善，群众性、国际性文化活动进一步丰富，数字内容、时尚创意等文化产业集聚发展，历史文化风貌区保护性开发取得重要进展，历史文脉得以传承，多元文化交流日益频繁，为国际城区建设提供人文支撑。

为促进“十二五”目标的完成，要重点从经济结构优化、商贸功能提升、社会民生改善、环境品质提高和创新活力增强等方面，推进以下主要经济社会指标的完成。

表2-1 长宁区“十二五”时期经济社会发展的主要指标

类别	序号	指标名称	属性	2015年目标
结构与效益	1	区域增加值	预期性	按市核算下达数字为准
	2	区增加值	预期性	争取年均增速10%左右
	3	全区财政收入、区级财政收入	预期性	争取年均增速10%左右
	4	服务业税收占全区税收比重	预期性	达到98%左右
	5	现代服务业税收	预期性	年均增速15%以上
	6	虹桥涉外商务区税收年均增速	预期性	比全区税收增速高出5个百分点左右
商贸服务功能	7	商品销售总额	预期性	年均增速15%左右，2015年达到5000亿元左右
	8	社会消费品零售总额	预期性	年均增速12%左右
	9	现代商业税收	预期性	年均增速15%以上
	10	经济楼宇竣工面积	预期性	累计竣工220万平方米
	11	引进地区性企业总部	预期性	5年累计15家以上
	12	进出口总额	预期性	5年累计达到120亿美元
社会民生	13	常住人口	预期性	控制在76万人左右*
	14	户籍人口	预期性	控制在63万人左右*
	15	新增就业岗位	约束性	完成市下达指标
	16	城镇登记失业率	约束性	控制在市下达指标内
	17	享受社会养老服务人数	约束性	完成市下达指标
	18	教育财政拨款的增长速度	预期性	高于财政经常性收入增速
	19	新增养老床位数	约束性	完成市下达指标
	20	居民平均期望寿命	预期性	高于市平均水平
	21	亿元生产总值安全生产事故死亡人数	约束性	控制在0.06人以下
环境品质	22	单位增加值综合能耗下降率	约束性	17%（市下达指标）
	23	单位增加值二氧化碳排放量下降率	约束性	完成市下达指标
	24	新增公共绿地面积	预期性	41万平方米
	25	绿化覆盖率	预期性	34%左右
	26	生活垃圾分类收集率	预期性	达到90%左右
	27	环境空气质量优良率	预期性	达到90%左右
	28	城区污水收集处理率	约束性	达到90%左右
	29	环境噪声达标区覆盖率	约束性	达到100%
创新活力	30	入选国家和市千人计划人才	预期性	5-10名
	31	各行各业领军人才总量	预期性	五年达到140人
	32	各行各业拔尖人才总量	预期性	五年达到280人
	33	家庭百兆宽带接入能力覆盖率	预期性	达到100%
	34	重点商务楼宇千兆宽带接入能力覆盖率	预期性	达到100%
	35	财政用于科学技术经费的年均增速	预期性	高于财政经常性收入的年均增速
	36	每万人年科普经费投入	预期性	不低于5万元

备注：带*人口预期数以区人口计生委测算口径为准。

第三部分 主要任务

为确保“十二五”时期经济社会发展目标的完成，必须围绕以下重点任务，创造性地开展工作，努力推动相关任务如期完成。

一、大力推进贸易功能集聚，提升服务经济能级

积极对接上海“四个中心”建设和长三角一体化发展，准确把握服务经济时代特征，以贸易核心功能为引领，进一步加快现代服务业和现代商业发展，不断提高经济发展的质量与效益。

（一）聚焦贸易核心功能

加快将长宁建设成上海国际贸易中心的重要承载区，重点提升国际贸易运营与控制、国际采购与分销、国际品牌营销等功能，积极发展国际服务贸易、国际贸易信息咨询、国际贸易融资等功能，不断增强长宁贸易的核心功能和集聚辐射能力，为国际商都建设打下坚实基础。加快贸易功能性平台建设。发挥中国（上海）国际跨国采购大会集聚辐射效应，巩固和创新跨国采购中心功能。积极吸引一批国别商品中心和行业分销中心落户长宁，加快搭建集资讯、物流配送、结算融资等功能于一体的综合贸易服务平台，支持专业性贸易咨询服务机构做大做强。加快发展电子商务。重点扶持电子支付、安全服务、物流信息等企业发展，优化电子商务生态环境。充分发挥“数字长宁”优势，推进数字化和实体商贸融合发展，鼓励在线购物、在线旅游等业态、模式创新，推进龙头电子商务平台做大做强。促进各类交易平台通过网络互连互通。推动贸易主体集聚。顺应内外贸一体化发展趋势，促进国内外贸易组织、贸易促进机构、经贸类行业组织、国内外知名贸易企业总部及企业营运中心、销售中心、采购中心、结算中心等机构集聚。积极支持各类贸易主体开展商务洽谈、展览展示、采购分销、订单分拨等各类经贸活动。重点发展服务贸易，鼓励和培育新型服务贸易主体和新型贸易业态发展壮大，加大对创新型中小贸易企业的扶持力度。优化贸易发展环境。以推动上海国际贸易中心建设相关政策在长宁先行先试为契机，争取国家部委和上海市支持，特别是力争免税、保税等政策覆盖长宁。加强贸易政策和服务创新，积极承办高端贸易和商务论坛，营造良好贸易环境。

专栏3-1 长宁区“十二五”期间贸易核心功能建设 国际贸易运营与控制：旨在控制国际贸易各环节，集聚发达国家贸易型企业总部和机构，吸引和培育贸易订单分拨企业，形成贸易资源配置中心、贸易行为决策中心和国际贸易订单中心。 国际采购与分销：搭建商务洽谈平台，建设交易市场，集聚有采购功能的跨国公司地区总部和采购商，推进国际品牌商品跨国采购和集中进口交易。 国际品牌营销功能：以商业和展览实体为依托，集聚世界中高端时尚品牌，打造国际品牌的研发、设计、营销策划和市场推广中心。 国际服务贸易：重点发展数字媒体服务外包、软件服务外包等业务，鼓励国际服务贸易重点项目的发展，建设具有国际竞争力的服务贸易集聚区。 国际贸易咨询：引进国内外各类贸易研究咨询机构、国内外贸易信息服务提供商和贸易业务咨询公司、国际贸易法律咨询与服务机构等组织，打造上海国际贸易政策咨询中心和信息服务中心。 国际贸易融资：探索商业资本、产业资本和金融资本的合作模式，谋求有效解决进出口环节的贸易融资困境，为贸易发展营造良好的金融服务环境。

（二）优化提升产业结构

以推进上海市服务业综合改革试点为抓手，加快形成以贸易为引领、以现代服务业为主体的产业体系。

1、加快发展现代服务业

积极发展总部经济，大力引进跨国公司地区总部、研发中心、营销中心、结算中心等企业各类功能性机构，特别是长三角地区知名企业总部，不断提升现代服务业的能级和集聚度。做大做强专业服务、信息服务、现代商贸、航空及物流等基础较好的重点行业；努力壮大会展旅游、金融服务等贸易支撑行业；加快发展文化创意、教育培训、医疗保健、社区服务、家政服务等有发展潜力的现代服务业新增长点，带动社会服务业发展。

根据发展现状、未来发展潜力和商贸商务功能提升的需要，进一步明确相关行业的发展重点。专业服务业在加快引进各类企业管理服务机构及外企代表处的同时，要大力发展广告、咨询、市场研究、会计审计等与贸易紧密相关的专业服务。加快发展与国际经贸与商务相关的法律服务，重点促进法律服务外包、国际贸易仲裁、反倾销、知识产权保护等行业发展。信息服务业在积极发展电子商务的同时，顺应新一代信息技术发展趋势，加快软件开发、电信服务和数字内容等产业发展；鼓励高性能宽带网、新一代移动通讯技术的应用和推广。现代商贸业重点发挥相关平台功能和现有优势，培育、引进内外贸一体、批零结合的大型商贸企业；积极发展批发代理、进出口代理等贸易中介机构，鼓励商贸业内外贸一体化发展；推动生产要素市场集聚，扶持专业批发市场平台建设，鼓励线上批发交易。航空及物流业重点集聚发展航空公司及代表处；引进国内外知名的航空物流和供应链管理企业，培育和壮大航空物流业务；完善地面配套和航空辅助服务；发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流。会展旅游业重点发展经贸类专业展、精品展和常年展，探索和培育数字会展，提升虹桥展览展示品牌效应；积极发展会展策划等高附加值业务，承办国内外大型经贸会议、行业大会等，延伸会展产业链；开发区域特色旅游资源，进一步做大做强旅游品牌资源，促进长宁区旅游业发展。金融服务业重点发展与贸易密切相关的信用担保、融资租赁、贸易结算、保险与再保险等金融业务；创新发展风险投资基金、产业发展引导基金、产业投资基金以及股权转让等配套业务；培育和壮大航空租赁业务。社会服务业重点发展具有国际特色的教育培训、医疗康复、文化休闲、体育健身等业务，提高社会服务业对区域经济社会发展的贡献度；推进区域性国际教育、医疗服务平台建设。

2、着力提升现代商业能级

着眼城区综合功能提升，切实加快推进商业商务与文化融合发展，充分发挥商业繁荣城市、集聚人气、支撑商务、服务生活的功能作用。依托市级商业中心、轨道交通站点和大型社区，加快形成由市级商业中心－地区商业中心－特色商业街－社区商业网点构成的区域商业网络体系。市级商业中心重点引进国际一线品牌和一流专业运营商，增强品牌培育营销功能。加快新虹桥商业中心和中山公园商业中心的业态调整，引导遵义路沿线高端商业集聚，调整周边道路商业业态，努力使新虹桥商业中心成为国际一线品牌新的汇聚地，使中山公园商业中心成为别具特色的生态型市级商业中心。区域商业中心以增强商业功能为重点，完善西部商业布局，积极发展主题百货、品牌专卖、休闲娱乐、特色餐饮，提升综合消费能级。特色商业街以增强专业特色为重点，推动愚园路、黄金城道等特色商业街建设。社区商业以便民利民为导向，整合、开发轨道交通站点周边地区社区商业资源，完善菜场、生活服务点等社区配套服务业配置。保持餐饮业有序繁荣，鼓励有实力的企业连锁发展。推动商旅文融合发展。整合区内历史文化资源，提升商业区的文化、休闲、娱乐功能，充分发挥文化和旅游对商业的带动作用。优化商业发展环境。进一步完善商业中心的交通勾连，加强商业规划引导，加大对商业发展的扶持力度。

3、稳定发展房地产业、优化调整都市产业

稳定发展房地产业。推进节能住宅和经济楼宇建设，提升建筑品质。加强引导和监管，推动商品房和保障房体系建设，促进多层次住房市场健康有序发展。延伸产业链，促进房地产业向上下游拓展。优化调整都市产业。整合原有的高技术产业和都市型工业，鼓励制造环节向外转移，利用自身技术和智力优势发展高附加值的生产性服务业。盘活老厂房等资源，为文化创意、时尚休闲、广告设计等现代服务业发展腾出空间。以示范应用带动产业发展，鼓励扶持物联网、新能源、节能环保等领域的技术研发和推广服务，促进科技成果转化应用。

（三）加快楼宇经济发展

坚持把发展楼宇经济作为功能提升、产业集聚发展的重要支撑。进一步优化“开竣工”、“招留增”工作机制，提升长宁楼宇经济能级和贡献度。提高新建经济楼宇品质。力争成街坊推出地块，加强新建楼宇源头控制和源头招商，加强对楼宇功能、设计品位和形态造型的规划管理。优选国际一流开发商对项目进行开发、运营和管理，不断提高甲级商务楼比重，鼓励优质企业入驻。推进存量商务楼宇改造。积极推进与国际机构合作，借鉴世博会先进理念和国际先进经验，加快推动存量商务楼宇改造。优化存量楼宇用能结构，加大屋顶绿化和垂直立面改造力度，积极打造绿色建筑。加快推进存量楼宇智能化改造，提升楼宇智能化水平。完善娱乐、餐饮、健身等功能，拓展共享空间，完善公共活动场所。完善“招留增”工作。围绕贸易核心功能打造，积极引进符合长宁区产业发展导向的企业；打造楼宇产业主题，发挥区内龙头企业行业带动能力，推动关联企业集聚，形成高端现代服务业集群发展态势。加强对企业的跟踪和服务，及时了解企业发展动态和实际需求，做好安商、助商工作。进一步完善长宁区投资环境，吸引企业在长宁落户，提高经济楼宇税收落地率和单位面积产出效率。

二、积极推进重点区域建设，带动城区综合功能提升

积极抓住虹桥交通枢纽和虹桥商务区建设机遇，按照“三区两带”的总体布局要求，加快虹桥国际贸易中心、中山公园商业中心特别是全力加快虹桥临空经济园区的开发建设，通过功能、产业、形态“三位一体”发展，着力提升虹桥地区的国际商务商贸功能、中山公园地区的商业和文化休闲功能和临空经济园区的总部经济功能。按照“成街坊、优环境、树标志”的要求，不断提升重点项目和重点区域的品质和能级。同时注重发挥地铁二号线和延安西路的勾连功能，努力形成东西联动、带动全区的发展格局。

图3-1 长宁区“十二五”期间重点发展布局图

 

 

 

 

 

 

 

 

（一）着力提升虹桥地区国际商务商贸功能

坚持“国际、商贸、文化”功能特征，以精心打造虹桥核心区为抓手，努力把虹桥国际贸易中心打造成为繁荣繁华的标志性商务区之一。高标准打造核心区。完善重大项目推进机制，加大现有开竣工、改扩建项目推进力度。按照整体设计、分步推进、梯度腾挪的思路，对接国家战略、争取市里支持，积极推动虹桥核心区成片改造和规划项目建设。积极探索创新成片旧改、投融资等模式，努力破解政策、房源和资金等瓶颈。推进国际商务商贸功能创新。推进贸易订单、贸易规则咨询、贸易信息发布和贸易金融等平台落地。推动国内外各类经贸组织、行业协会、商会、代表处等贸易机构在虹桥地区集聚。以尚嘉中心、金虹桥、高岛屋等商业设施建成为契机，积极引进集成店、体验店等新型业态，发展一批国际品牌和国货精品店，不断提升以顶级和中高端为特征的新虹桥商业中心能级。优化区域形态建设。借鉴国际先进经验和理念，引进境内外一流开

专栏3-2 虹桥国际贸易中心 虹桥国际贸易中心，即在经上海市批准的原虹桥涉外贸易中心基础上向外拓展而成。东至中山西路，西至芙蓉江路，南至黄金城道，北至玉屏南路、天山支路，规划面积为3.15平方公里左右。依托我国批准的第一个以服务业为主导和以涉外贸易为定位的国家级开发区——上海虹桥经济技术开发区逐步拓展而来。近年来，虹桥国际贸易中心加快现代商业发展，成为“十一五”期间本市新增的两个市级商业中心之一。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发商，高起点规划设计，高标准开发建设，打造一批标志性精品楼宇，重点推进绿城广场、上海城三期、古北5－2地块和虹开发31号地块等项目建设。加强规划引导，推进容积率适度转移集中，增加公共空间，打造具有国际化品质的文化休闲设施和城市景观。推动南北一体化发展。进一步建立健全虹桥和古北地区市容环境一体化管理体制机制。结合轨道交通建设，推进贯通虹桥—古北地下商业及人行通道前期工作和部分先行工程建设，辟通紫云（西）路，完善地面交通组织，促进虹桥、古北地区商业商务环通和整体发展。

（二）着力提升中山公园地区商业和文化休闲功能

坚持“商业型、休闲式、数字化”功能特征，按照繁荣商业、壮大商务、提升文化、共享绿色的原则，以中山公园商业中心改造提升为重点，有序推进东起曹家渡、西至“第一坊”的环中山公园地区整体发展。加快公园整体改造提升。在基本保持公园原貌风格、稳定绿化面积的前提下，加快破墙透绿工程。推动实施中山公园一号门东侧建筑拆除与建绿、二号门改造、三号门广场建设和部分历史遗迹恢复。加快推动一批公园改造项目，凸显历史园林风貌特点。优化交通配套。构建便捷通畅的立体步行网络，重点实施跨长宁路（凯旋路至汇川路）二层步廊建设。结合地下空间改造，增加地下连通和地下停车功能，优化停车引导等静态交通配置。结合旧区改造、中山公园规划调整和创意园区调整，分期分段推进万航渡路辟通和拓宽，完善区域路网。加大商业项目建设和业态调整力度。推进长宁来福士广场、金廷88等项目建设，引入百货、教育培训、健身和文化娱乐等功能。大力发展体验式商业和时尚型商业。引导龙之梦购物中心业态调整，推动电器、数码业集约化、专业化和品牌化发展。完善文化休闲功能。促进中山公园生态、文化、休闲功能融合，重点推进特色商业街打造和历史建筑保护性开发，增加区域文化气息和文化底蕴。

 

专栏3-3 中山公园商业中心 中山公园商业中心位于长宁区东北部，区域范围为东起华阳路、安西路，西至中山西路，南抵安化路，北临苏州河，规划面积1.14 平方公里，是上海十二个市级商业中心之一，并将逐步拓展为东至曹家渡、西至“第一坊”的环中山公园地区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）着力提升临空经济园区总部经济功能

坚持“园林式、高科技、总部型”的功能特征，主动呼应虹桥商务区建设，加快临空园区商居办融合发展，进一步凸现“总部经济、虹桥门户”功能。提升发展定位。联动考虑、综合规划临空经济园区发展与虹桥机场东广场区域改造提升，按照“三区融合”的要求，促进东、西临空以及新泾地区的一体化发展，聚焦总部经济集聚、城区配套功能完善和社区服务功能提升，发挥航空相关产业集聚优势，增强航空服务能级，打造虹桥商务区连接上海市区的门户形象。坚持高标准开发建设。按照东临空基本建成、西临空开发建设全面启动的任务要求，积极推进土地收购、有序出让和经济楼宇建设，着力打造“一核一片、两条轴线、一条景观带”的新形象。突出重点地块整体规划与设计，探索与总部经济相适应的土地出让方式，注重源头引进知名企业，提升开发水准和后续运营能力。完善综合配套建设。实施多元功能开发，推进临空地区级商业中心和园区内部商业体系及文化休闲配套设施建设，适度增加居住和会展功能。推进商业步行街、SOHO文化广场、临空一号公园（体育中心）等配套项目建设。完善交通绿化等配套。推进临虹路桥、广顺北路桥等建设，完善临空北部地区的对外交通和东西临空交通衔接。推进“核心四街坊”之间以及轨道交通2号线淞虹路站至16号地块的地下通道建设。优化区域公共交通系统和绿化体系。

专栏3-4 虹桥临空经济园区

虹桥临空经济园区位于长宁区西侧，毗邻世界最大的虹桥综合交通枢纽，规划总面积为5.14平方公里。凭借独特的区位优势和一流服务，集聚了众多知名企业。临空经济园区已成为虹桥新空间、长宁新名片。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、扎实推进创新型城区建设，充分激发区域创新活力

积极对接上海市创新型城市建设，深入贯彻落实科教兴市和人才强市战略，努力推进高新技术成果转化，以高新技术推动服务经济升级，增强企业自主创新能力，以制度创新、管理创新和文化创新促进技术创新，增强转型动力，激发城区活力。

（一）推进高新技术产业化

主动对接国家自主创新示范区建设。抓住长宁三大科技园区纳入张江高新技术产业开发区管理体系的契机，充分放大政策效应。做好产业配套和引导集聚工作，吸引一批知名的研发设计、推广服务类企业入驻长宁。依托龙头企业和重点项目，提升科技园区的能级。推动区校、区所、区企等务实合作。共建国家大学科技园和有关技术产业化基地，聚集一批具备高新技术的企业群。以重大项目为载体建立多种形式的产学研联盟，重点推进软件和信息技术、现代生物和中药现代化技术等领域的研发成果转化。鼓励支持以物联网、下一代广电网为核心的技术研发和成果转化，加快推进其产业化进程。以高新技术推动服务业升级。积极贯彻国家关于加快战略性新兴产业发展要求，因地制宜推动长宁区相关产业发展，促进高新技术向相关服务业渗透。突出软件和信息技术在大宗商品、电子交易综合资讯服务和贸易相关的平台系统中的支撑作用。推动各类节能环保技术研发、产品生产和服务公司集聚。

（二）鼓励和引导全社会企业创新发展

引导企业加大技术研发与成果转化力度。围绕新兴产业培育和优势产业提升，鼓励企业、研究院所、大专院校组成技术创新联盟，引导行业龙头企业建立高水平的技术研发机构，搭建面向中小企业的公共技术服务平台。鼓励企业增加对新技术研发和引进技术消化吸收的投入，推动各类企业提升知识吸收能力和自主研发能力。为民营科技型企业提供政策支持和针对性、个性化服务，鼓励其创新发展。不断提高非公企业在推动发展方面的作用。充分发挥非公企业在增强城区活力、推动产业转型升级等方面的重要作用，大力支持企业开展技术创新、管理创新和经营模式创新，不断提高非公企业创新发展能级。鼓励民间资本进入相关基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本投入医疗、教育和文化等公共服务领域，支持民间资本参与兴办金融机构等。鼓励外资参与创新。鼓励外资与本地企业、科研机构合作设立技术研发中心、培训中心和技术联盟等机构，引导外资创新资源集聚，激发、放大创新溢出效应。

（三）推进人才高地建设

统筹现代服务业人才、企业经营管理人才、高技能人才、社会事业领域人才和党政人才等各类人才队伍建设。坚持以产业高地构筑人才高地。加快推进各类人才创新实践基地和园区特色人才高地建设，重点推进博士后、硕博士创新实践基地建设，努力形成人才高地和产业高地相互支撑的良好局面。大力集聚海外人才和高端人才。积极对接上海市海外高层次人才引进计划，重点引进国际经贸与商务、专业服务、信息服务、贸易金融、会展旅游、文化创意等领域的急需人才。加快培养领军人才、拔尖人才及创新团队，继续做好优秀人才引进、储备工作。优化人才发展环境。建立人才发展基金，完善人才扶持政策，加大人才专项资金投入力度，建立健全区域人才考核评价和表彰激励机制。加强人才服务，以实施人才安居工程为重点，努力解决各类人才关注的居住、医疗和子女教育等实际问题。

专栏 3-5 创新源泉在于人才集聚 以“人才集聚在长宁”为目标，促进全区人才资源总量持续增长。“十二五”期间，全区人才资源总量达到28万人，其中现代服务业人才达到14万人，高新技术产业人才达到3.5万人，涉外商务人才达到2万人，经营管理人才达到1.5万人，专业技术人才达到5万人，高技能人才达到1.5万人。

 

 

 

 

 

（四）积极营造良好区域创新氛围

完善科技创新服务体系。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新服务体系。引导企业采用现代管理制度，创新管理模式，提高组织管理水平。注重政府管理理念、管理方式和管理手段等方面的创新，支持企业创新和服务业新业态、新模式的发展。鼓励区域内大学和科研院所为国有企业和民营科技型企业培养技术人才，以及科研人员到企业兼职或任职。加大创新扶持力度。注重创新与金融、财税相结合，积极引进创业投资、产业投资和股权投资等基金，提升对科技创新型企业的金融支持力度。推动科技创新型企业融资担保机制建设，鼓励银行加大对科技创新型企业的信贷支持，大力支持中小科技企业上市。营造创新氛围。提倡敢为天下先的创新创业精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。积极开展科普活动，提高全民综合科学素质。进一步加强知识产权保护工作。

四、着力推进信息化智能化建设，构筑智慧高地

抓住新一代信息技术被列为国家战略新兴产业的契机，充分发挥“数字长宁”先发优势，提升城区网络宽带化和应用智能化水平，推动信息化技术与城区发展全面深入融合，构建以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区，努力使长宁信息化水平继续走在全市前列。

（一）推进信息基础设施建设

根据宽带、泛在、融合、安全的要求，推动以运营商为主体的信息基础设施建设，为技术和应用创新提供基础保障。推进光纤宽带网络建设。按照“百兆到户、千兆进楼”的要求，大力推进光纤宽带网络建设，力争“十二五”末实现全区光纤接入网络全覆盖。推进无线宽带接入。推进实施区域内下一代移动网络覆盖，加大无线数据热点覆盖范围。扩大重点区域新一代移动通讯网络试点，“十二五”末基本实现全区无线宽带全覆盖。推进“三网融合”。支持运营商双向进入，加快数字电视、手机电视、网络电话、电视购物等融合型业务发展与应用。推进基于物联网、云计算、下一代互联网技术为核心的示范应用项目建设。构建基础性应用服务平台。大力推进电子商务公共服务平台、公共便民服务平台及智慧园区等建设。力争“十二五”期间长宁信息基础设施建设在全市保持领先地位。

（二）推动电子政务深入发展

整合全区各类政府网站资源。构建统一的政府门户网站，形成集约化的政府网站群，提高跨部门、跨行业的网络互联互通能力，扩展电子政务网络至居（村）委会。进一步提高电子政务网络安全水平。优化网上行政审批服务。推进市区联动的行政审批平台建设，实现审批信息的透明公开、审批业务的协同办理、审批行为的全程监察。促进政务信息资源开发共享。建设跨部门政务信息资源统一数据中心、政务信息资源目录与交换平台，推进跨部门、跨业务应用系统整合。以信息化手段提升政务信息管理及档案工作水平。

（三）提高城管智能化水平

扩大网格化管理范围。推动网格化应用技术向社区渗透，全面提升城建、市政、环保、民防、市容绿化等领域的网格化、智能化和精细化管理水平。推进交通智能化。优化区域交通引导信息系统，在重点区域和路段试点推广动态导航、电子站牌、车辆识别、停车诱导、停车费用电子支付等信息化应用。加强智能监控。利用移动网络视频上传等技术，实施智能监控。“十二五”末，实现道路、河道、公共区域、小区智能监控联网全覆盖。

（四）深入推进“数字惠民”工程

推动“数字教育”建设。优化提升校园网络环境，深化教育信息平台建设。探索建立学校、图书馆等文化资源的数据库。积极搭建信息化学习平台，推进学习型城区建设深入发展。推动“数字健康”建设。积极实施电子病历应用，促进医疗卫生信息的整合共享。拓展健康档案的应用范围，促进医疗卫生资源向社区延伸。提升与国际接轨的数字医疗服务能力。完善公共卫生事件应急系统信息化建设。推动“数字社区”建设。提升社区事务受理信息化应用水平。完善居民区信息基础设施标准配套，推动无线智能社区建设，建设数字家庭应用示范工程。搭建针对老年群体的信息服务平台，探索“数字养老”服务。

专栏3-6 “十二五”期间信息化建设与应用重要项目 城市光网：在居民区进行光纤网络入户改造；优先对虹桥国际贸易中心一批楼宇进行光纤网络接入改造、加快临空地区光纤网络全面覆盖。 无线城市：实现全区3G无缝覆盖，努力实现虹桥商务区、中山公园商业中心、临空园区无线宽带全面覆盖。 平安城区工程：所有的道路、河道、重点区域、公共热点区域实现100%视频监控覆盖，主要公交线路实现视频监控，小区视频监控深入到楼房出入口。 公共卫生信息平台：逐步构建“健康云”服务框架；进一步完善以居民健康档案为核心的信息化平台建设；加强各医疗机构信息化基础设施建设；逐步实现居民健康档案与日常就诊和服务的有机结合。 教学信息资源共享工程：建立覆盖全区各幼儿园、中小学校的教学资源共享及管理数据库，为各级学校提供标准、高效、全方位的教学和管理支持。 平安校园工程: 对中小学、幼儿园门口实现远程联网视频监控，辅之以远程报警与报警联动系统。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、全力推进城区建设与管理创新，提升区域环境品质

按照以人为本、管建并举、管理为重、安全为先的要求，巩固和放大世博先进理念和成果，完善城区基础设施建设，建立健全城区长效管理机制，提升城区资源环境承载力，建设服务管理一流、宜居宜商宜人的现代化城区。

（一）提升城区精细化管理水平

完善市政管理。推进区内道路一体化管理，对新泾地区不符合标准的市政道路进行提升改造，形成全区市政道路的一体化管理体系。完善道路养护管理的市场化机制，做好市政道路和支小道路的维护养护工作，严格控制占路掘路，保持道路综合完好率。探索实施市政道路与排水管道一体化维修养护的机制模式。强化交通管理。贯彻“公交优先”原则，做好重点区域和大型居住区等公交首末站配套建设的跟踪落实工作。合理调整新泾地区现有公交线路走向，配合做好虹桥商务区内部公交组织和优化工作。鼓励单位企业向社会开放停车资源，探索推进道路错时利用，探索小区与商办楼停车资源错时共享。做好区内公共停车场（库）行业属地化管理。提升市容绿化管理。加强对公园绿地、街头绿地、居住区绿地、单位附属绿地以及主要道路和重点地区行道树的养护和管理。制定市容环境长效管理办法、规定、细则和绿化、环卫养护作业标准规范、流程。加强市容整治项目的建后管理，购买社会服务，实施景观灯光的专业化养护与社会化管理，加快“三乱”治理市场化运作。全面实行生活垃圾分类收集，实现垃圾处理的资源化、减量化和无害化。对户外灯光、广告进行统一有序管理。加强河道管理。全线开通外环西河，形成“二纵五横”大系统小循环河网水系构架，调整西北片区域内水系沟通，使水资源的布局配置更合理。实施箱涵、涵管、泵闸口等瓶颈段疏拓，进一步完善水利设施管理用房及设备的配备、维护。加强物业管理。实施住宅小区物业差别化管理，加强楼宇物业企业的规范化管理，对无人管理旧小区实施“四保合一”为主的综合管理。加强行业监管，完善物业企业准入与退出、招投标、激励等各项机制。加强业主大会、业主委员会规范化建设，提高业主自治管理能力。建立长效管理机制。继续发挥居民积极性，鼓励公众参与和维护城区面貌。推进门责制与网格化管理相结合，完善属地管理和商家自律机制。整合各类区域管理平台和队伍，建立健全发现问题、网络互通、快速反应和专业处置等联动机制。加大执法监督力度，提高执法效能，推动城管执法事业规范化、法制化和科学化进程。

专栏3-7 加强网格化管理，提升城区管理水平 拓展细化部事件范围标准。横向拓展部事件管辖范围，将部事件范围拓展到小区、施工工地、地下空间等；纵向细化部事件行业标准，对绿化类部件和事件进行拓展。 继续落实差别化管理。以“严禁、严控、控制”为标准划分重点区域和一般区域、重点时段和一般时段，对不同功能城区（高端商务区、高端居住区、大型居住区、老城区等）和不同地段进行差别化的立案标准和处置标准。 探索世博后的长效管理机制。以沿街面大门责管理制度为抓手，激发社会市民参与热情，强化沿街面商家的自律管理力度，推行生活垃圾上门收集措施，充分应用信息化管理手段，固化世博后长效管理制度。 拓展市民参与的渠道和途径。形成城区管理“一张网”的格局，加强网格化平台与其它城区管理平台的整合。拓展市民参与渠道，探索市民通过手机直接上传信息反映问题的渠道和鼓励市民参与城区管理的激励机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（二）推进城区精品化建设

完善市政设施建设。配合做好市重大市政工程建设和相关前期工作。对接虹桥综合交通枢纽建设，实施广虹路、双虹路、绥宁路等道路辟建。基本消除区域内断头路，推动新闸（西）路、安西路等道路以及临虹路、剑河路、白玉路跨苏州河桥梁建设。加大力度推动延安西路古北路六叉路口交通瓶颈的改造，配合推进迎宾三路隧道工程。提高城区防洪排涝能力，重点对江苏、古北排水系统进行系统改造。加强交通设施建设。完善公共交通网络体系建设，尤其是配合新泾地区城市化深入发展，按照城区标准进一步完善西部地区道路网络。优化区内特别是西部地区公交站点设置和相关设施建设，重点推进上海动物园综合客运交通枢纽和中环北新泾交通枢纽的建设。结合旧区改造、规划绿地等项目，增加区内公共停车泊位。挖掘利用高架桥荫桥孔等停车资源。逐步提高建设项目的停车资源配比，满足重点区域、重点商务楼宇的停车需求。结合地下空间与轨道交通，建设相匹配的换乘系统。在重点地区推行人车分流，加快建设交通勾连系统。完善无障碍通达体系。推进河道建设。实施苏州河、新泾港等河段防汛墙达标改造与景观建设。推进绥宁河、新渔浦等拓宽达标整治，联泾港、广顺河等生态恢复改造，外环以东河道景观提升以及排涝泵闸双向改造等。推动苏州河游艇码头建设。推进生态景观建设。优化河道水系景观，全面完成苏州河景观二期、三期，继续倾力打造“苏河老印象”城市名片。创建新泾港、周家浜、新渔浦等星级景观河道，力争形成具有长宁特色的景观河道品牌。优化重要路段和重要地区的灯光景观。完善户外设施规划，提升户外广告载体建设水平。推进外环公共绿地建设和部分公园绿地的改造。因地制宜地建设街头绿地和高品质的街头雕塑，同时进一步加强居住区绿地建设。加强地下空间开发利用。完善区域地下空间开发和利用的规划编制。在虹桥、临空等重点地区，结合轨道交通、大型绿地、旧区改造，创新机制建设地下商业、服务业、交通设施，实施地下空间连通工程，拓展城区发展空间，提升资源集约利用效能。推动历史建筑和历史风貌区保护性利用。以优秀历史建筑和文物保护单位为重点，总体规划、单体设计、分步实施，积极挖掘历史文化底蕴。积极开展试点工作，以产权关系为核心，以专业化的领导机制和运作手段，探索投资和管理主体的多元化，推进老洋房功能置换。规范保护和利用改造的操作程序，推进历史文化风貌区可持续发展。

（三）营造低碳绿色环境

做好节能减排工作。以创建上海市长宁低碳发展实践区为抓手，加强工业、商业、宾馆酒店、会展等重点行业节能，选取商务楼集中区域试点建立先进的能源利用方式和能源管理模式。加强建筑节能改造，提高新建建筑设计和建设节能标准，积极打造低排放建筑。推进重点企业和重点设备节能，推动高耗能设备关闭、拆除和节能改造。积极打造节能环保住宅区，探索在市政基础设施上推行节能装置。建立区节能技术支撑体系，推进新型节能管理运营模式和节能技术改造示范项目。加强节能减排宣传，提高社区居民乃至全社会的低碳节能意识。推进生态环境整治。强化环境保护意识，坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染和保护生态环境。滚动实施环境保护和建设三年行动计划，整体提升城区环境质量。加强河道水系管理，加快集污治污项目建设，积极推动天山水质处理厂迁建。加大大气环境治理力度，大力推进二氧化硫减排，对全区氮氧化物排放实行总量控制。加强扬尘污染、餐饮油烟整治和机动车尾气污染控制。推进垃圾“减量化、资源化、无害化”，加大生活垃圾、危险废物等固体废物处置力度。加强污染源网格化和分级监管，严格执行环境影响评价制度。提高环境监管执法水平，加强综合整治和宣传教育。积极推行清洁生产，开展环境友好型企业创建活动。

（四）加大城区安全管理力度

整合城市应急信息资源。加强突发事件信息系统的建设，整合实时监控系统资源，建立移动应急平台体系。完善各类专业应急管理信息系统，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。完善应急联动和预警响应机制。加强应急联动能力建设，实现应急联动体系全覆盖。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、企业和学校。加快城市多灾种早期预警机制建设，完善防火、防汛、防台以及公共交通等专业检测预警系统，着力增加预防与应对极端灾害能力。做好重点环节安全工作。做好安全生产、特种设备安全、食品药品和餐饮等安全监管工作，突出做好旧住房综合整治、楼宇改造等各类安全监管工作。加强安全设施建设，增强群众安全意识。提高应急防范、救援和保障能力。加强应急预案体系建设，增强各类应急预案的有效性。健全应急管理事前预警、事中处置和事后评估的全过程管理机制。加强综合应急救援和专业救援队伍建设，提高救援装备水平，重点增强对高层建筑防火、地铁救援以及公共场所突发事件的防范能力。完善应急通信、应急物资储备、紧急运输、医疗救助等应急保障体系，增强全社会应急动员能力。建成城市科技备灾、灾情评估、社区综合防灾和减灾体系。加大城区公共安全的宣传和投入力度，提高城区公共安全水平，推进平安城区建设。

专栏 3-8 加强综合减灾体系建设，提高城区公共安全水平 预防与应急准备工作适应本区经济社会发展。区级总体、专项和部门应急预案90%以上完成修订；全区各街道（镇），企业和学校等基层应急预案覆盖面100%，并组织预案演练。全区建成不少于应建应急避难场所总数30%的Ⅱ类应急避难场所和50%的Ⅲ类应急避难场所。各类学校公共安全教育学生受教育率达到95%以上。各相关职能部门和街道、镇100%建立应急物资储备。 监测与预警水平满足保障城区安全运行需要。各相关职能部门和街道（镇）应急平台对接率达100%，社区以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率为100%。 应急处置与救援能力达到最大限度降低突发事件造成损失的要求。专业和街道（镇）应急救援队伍的建立达到100%；突发事件第一波联动处置队伍到场时限为接报后15分钟以内；涉及人命救助的突发事件，现场指挥员到位率达100%。 提高安全生产能力确保百姓生命财产安全。生产安全事故死亡率下降38%，道路交通事故万车死亡率下降到3人；房屋建筑施工和市政工程施工死亡事故发生率低于3.5人/百亿元产值；特种设备事故万台事故率下降到0.4起/万台；燃气事故万户死亡率下降20%；刑事案件破案总量不低于“十一五”破案总数。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、切实保障和改善民生，创造安居乐业生活

按照政府保障基本公共服务、市场提供多元选择的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力实施安居工程，完善社会保障，优化配置公共服务资源，扩大多领域、多层次的公共服务供给，创造便捷称心、安全放心、充满活力的城区生活。

（一）全力推动安居工程

坚持把旧区改造作为改善民生、促进发展的重点，切实改善居民居住条件，为城区综合功能提升腾出发展空间。加快推进旧区改造。根据实际情况最大化安排启动基地，创造条件加快启动，努力完成成片二级以下旧里改造任务，同步推进边角料地块改造。加强市区联动，争取政策支持，多渠道筹措房源。建立旧改专项资金，鼓励区内部分国企参与改造，创新改造模式，化解资金压力。落实责任、形成合力，深化落实阳光政策，强化维稳前置机制，做好舆论宣传引导工作，依法保护各方权益。持续推进旧住房综合整治。进一步巩固迎世博整治成果，继续推进旧住房综合整治、房屋成套改造和“一平方米”改造，努力完成300万平方米的旧住房综合整治任务。按照民生导向、分类指导、重点突破的原则，坚持政府主导、各方参与，探索多元化整治方式，完善旧住房综合整治长效机制，实现旧住房居民生活质量的可持续提升。做好住房保障工作。积极做好廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设和管理工作，重点加大公共租赁房筹措和建设，探索建立住房保障专项基金，合理整合社会资源，拓展房源筹措渠道，着力缓解中低收入群体的居住困难。

（二）促进就业与构建和谐劳动关系

坚持经济发展与就业增长并重、政府调控与市场调节并举，促进充分就业和劳动关系更加和谐。强化公共就业服务。加强区、街道（镇）就业服务机构建设，健全职业介绍社会化服务网络。继续推进充分就业示范社区创建，加大对就业困难人员、零就业家庭、失业青年等群体的就业援助力度。增强对外来人员的就业服务。强化职业技能培训和择业观念教育，紧密结合产业发展需求。提高职业教育培训的针对性和有效性，努力提升相关人员的职业素质和就业能力。促进创业带动就业。以创业带动就业三年行动计划为依托，进一步健全创业服务体系。加强创业培训指导，加快创业见习基地和产业孵化基地建设，完善创业融资、税收、财政、场地等扶持政策，积极引进培育一批符合产业发展导向、具有创新创意创业能力与活力的人才和企业。构建和谐劳动关系。建立完善劳动关系预防、预警和应急处理机制；充分发挥政府、工会和企业作用，完善劳动关系协调机制，妥善处理劳动人事争议；进一步加强劳动保障监察执法；积极预防和有效化解劳资纠纷引发的社会矛盾。

（三）提高社会保障水平

继续坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则，深化各类社会保障措施，重点做好帮困、帮残、优抚等工作。完善社会救助体系。逐步健全居民经济状况核对体系，构建以困难群众基本需求为导向、以家庭刚性支出为指标的新型核贫、扶贫机制，完善与家庭规模、人口结构相适应的救助模式和标准。加强救助与就业、参保、就医等民生保障工作的联动，推广“四医联动”基本医疗保障模式。健全社会福利体系。建立健全多样性、普惠型社会福利服务体系，优化福利机构规模与布局，完善社会福利服务网络，进一步提高残疾人、困境儿童、优抚对象等人群生活质量。完善政策支持，鼓励各类慈善组织、社会机构、企业参与慈善事业。加强物价监管保障居民基本生活。扎实推进与居民日常生活直接相关的“菜篮子”工程等工作，探索菜场更加贴近民生的途径及有效机制，认真做好价格监测和市场监管，为保障居民生活质量做出应有贡献。

（四）完善为老服务体系

以创建国家“老年友好型城区”为目标，健全完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务格局，扎实推进“幸福养老”建设。优化养老机构布局。继续加强养老床位建设，优先满足高龄、失智、失能老人的护理需求，探索异地养老等新机制。加大对养老机构的整合和监管，鼓励社会资本参与养老服务。提高为老服务能力。建立健全多层次老年护理保障制度，探索家庭养老补贴制度和拓展居家养老优惠项目，拓展以“六助”为主的项目化服务，努力形成长效机制。继续加强街道（镇）和居委老年活动场所和设施建设。丰富老年生活。注重发挥家庭和社区功能，进一步完善老年教育网络，培育发展各种老年社区活动团队，鼓励健康开展各种老年文体娱乐活动。加强老年人权益保障工作。

（五）推进教育优质均衡发展

积极落实国家和上海市中长期教育改革和发展纲要，不断提高教育现代化水平。进一步优化教育资源布局。扩大东部优质学校办学规模和示范引领效应，加强中部学校高品质特色发展，高起点推进优质资源西进战略。增加学前教育资源，推进托幼一体化建设，完善义务教育资源配置，调整优化职业教育布局。全面提高教育质量。坚持育人为本、德育为先，加强德育内容体系建设，建立健全师德建设长效机制，全面实施面向全体教师的素质提升工程。推进素质教育综合改革实验，深化课程与教学改革，提高学前教育保教质量，促进义务教育减负增效，推动高中教育多样化、特色化发展。深入推进“名校长、名教师、基础教育人才”培养工程建设，全面提高办学质量和教师专业水平。探索多样化国际合作办学模式，创设开放、便捷的教育交流和展示平台，建设教育国际化、信息化先行区。深入推进学习型城区建设。积极倡导终身学习的理念，进一步完善终身教育体系，不断提高特殊教育质量，深入推进全国社区教育示范区建设。改革职业教育办学模式和学生培养方式，完善民办学校扶持政策，促进教育服务业创新发展。加强各类学习型组织建设，培育扶持优秀学习品牌项目，努力创建学习型城区示范区。

（六）提高居民健康水平

坚持医疗卫生事业的公益性，不断加大卫生投入，加快医疗卫生能级提升，不断提高体育健身水平。提升医疗综合服务能级。进一步优化卫生资源配置，加快推进区中心医院改造升级，加大名医培养和引进力度，力争达到三级医院技术水准和服务水平。积极推进医疗机构集聚区规划和建设，大力发展特色医疗专科、国际化高端医疗服务。鼓励和规范社会资本参与卫生事业发展。深化公共卫生体系建设。深化社区公共卫生服务改革，扩大基本公共卫生服务项目，完善社区卫生服务中心和站点标准化建设，着力提升其服务效能。探索建立全科医生家庭健康责任制服务体系。进一步提高对公共卫生突发事件的监测预警水平和应急处置能力。重视发展精神卫生、妇幼保健、中医预防等卫生事业。促进居民健康水平提升。加强公共绿地体育设施建设，完善社区基础健身设施，提高现有学校体育场馆设施利用效率和公众开放度。健全全民健身组织服务网络，大力开展丰富多彩的群众健身活动。进一步提高竞技体育后备人才培养训练水平。

专栏3-9 进一步完善社会事业发展体系 “十二五”期间，长宁区社会事业框架体系主要标志：满足人民群众基本要求的基础设施建设基本完成且布局合理、运转正常；能满足各个层次不同群体的需求，形成一批不同层次（一般的或高端的）、不同属性（公益性的或产业化的）、有标志性和影响力的设施和实体；具备充满活力、符合时代特点的管理运作机制；涌现一批有技术、善管理的骨干和精英。

 

 

 

 

 

七、加强社会管理与创新，确保社会和谐稳定

积极贯彻《中共长宁区委、长宁区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》及相关配套文件精神，加大人口服务与管理、社区基层基础建设、社会管理创新及平安建设等力度，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，积极营造人居环境优美、人际关系和谐、社会风尚良好的社会环境，为全国社会管理创新综合试点和取得实效打下坚实基础。

（一）优化人口服务与管理

科学统筹人口问题。科学利用好第六次人口普查和人口信息库数据，深化区域人口问题分析研究，提升人口与发展综合决策水平。合理调控人口规模，调节迁移来沪人员，合理吸纳年轻人口，减缓人口老龄化程度。优化“实有人口、实有房屋”服务和管理。完善实有人口信息采集更新和应用机制，推进来沪人口居住证办理和属地化管理以及户籍人口的居住登记工作，逐步扩大就业、就学、就医等公共服务项目的受益范围，不断创新“两个实有”工作模式。做好计划生育和妇女儿童工作。建立健全区级层面与街道（镇）层面的人口计生工作统筹协调机制。加强人口计生依法行政，推动人口计生公共服务转型升级，满足群众不断增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求。落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，推动妇女在更广领域平等参与各领域活动，促进儿童身心健康发展，保障妇女儿童和青少年合法权益。

（二）加强社区基层基础建设

明晰社区管理职责。推动基层管理和服务力量整合联动，充分发挥街道组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理和指导自治组织等方面的职能作用。加强基层队伍建设。加强基层社区党群工作者、居委会干部、社会工作者、楼组长等基本队伍建设，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。完善社工和志愿者服务制度，鼓励公民参与社会服务。提高社区公共服务水平。合理统筹、优化配置社区公共服务资源，增强社区“五个中心”服务能力。大力发展公益性、行业性、服务性社会组织，加强枢纽型社会组织建设。完善购买公共服务政策，逐步将事务性、服务性和部分社会管理工作委托相关社会组织承担。

（三）完善社区治理模式

完善居民自治机制。强化居民区党组织的领导核心地位和居委会的自治功能，发挥居委会自治主体作用。完善听证会、协调会、评议会和党员议事会等居民自治制度。充分发挥社区代表大会、区“凝聚力工程”学会各街道（镇）分会等平台作用。引导职能部门派出机构、驻区单位、“两新”组织和居民共同参与社区管理。提升社区自治能力。促进不同群体之间的交流融合，推进群众团队和自治家园品牌建设，提升群众自我服务、自我管理的能力。倡导居民互助精神，形成邻里互助共融的良好氛围。通过小区网站、业主论坛等形式，创新和拓展居民参与自治渠道。

（四）全力维护社会和谐稳定

拓展民意诉求渠道。充分发挥人大、政协、人民团体、居委会、社会组织反映群众诉求的积极作用，健全党代表、人大代表等联系社区制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实做好新形势下群众工作。完善预判预警预案机制。高度重视从源头上预防、减少和化解矛盾，健全社会稳定分析研判和预警处置机制，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，完善应对预案，努力将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。合力化解矛盾纠纷。严格落实“一岗双责”信访维稳领导责任制，坚持领导接访、下访和包案制度，认真做好初信初访工作，加大历史遗留矛盾和群体性矛盾化解力度。深化大调解工作体系建设，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，大力推进信访代理、律师参与信访矛盾化解等工作。整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，不断增强社会矛盾化解工作合力。深入推进社会治安综合治理。深化平安建设四级联创活动，加强街道（镇）、居村委两级综治工作平台规范化建设，完善社会治安防控体系，整合利用技防设施资源，实现全区联网共享。推进社区警务战略，密切警社、警民关系，大力开展群防群治工作。加强预防和减少犯罪工作体系建设和其他特殊人群的服务与管理，加大社会治安突出问题和治安复杂地区的综合整治力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重视对网络虚拟社会的监测管理和引导。

八、加快文化城区建设，充分激发区域文化活力

积极融入上海文化大都市建设大局，继承发扬海派文化优秀传统，充分发挥文化引导社会、推动发展的功能。提升市民素质与城区文明程度，提高公共文化服务能力，繁荣文化产业，努力提升城区文化活力和时尚魅力。

（一）提升市民素质和城区文明程度

加强思想道德建设。进一步以社会主义核心价值体系建设为引领，继承发扬海派文化优秀传统，大力弘扬和实践上海城市精神和世博精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，不断提高未成年人科学文化素质和思想道德素质。加强基层思想道德阵地建设。大力倡导社会文明风尚。着力提升市民文明素质，形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导市民逐步形成健康、可持续的生活方式。大力倡导志愿服务精神，建立社会志愿者服务体系和一体化系统。深入开展群众性精神文明创建活动。以新版全国文明城区创建指标体系为标准，做好文明城区创建的相关工作。全面开展各级文明社区、小区、楼组、家庭创建活动，拓展各类文明行业、单位、班组、岗位创建活动，加强文明单位创建向商务楼和“两新”组织延伸。深化全民国防教育，支持国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

（二）优化文化设施布局

建设功能性标志性文化设施。市区联手共同推进虹桥地区文化功能综合设施建设和天山地区文化性综合设施改扩建，形成“大虹桥”地区国际文化服务、展示、交流和营运功能的新标杆。完善公益性文化设施布局。逐步推进少儿图书馆、博物馆、档案馆等项目建设，完善基础性公共文化设施。提升社区文化活动中心服务功能。拓展公共文化空间。加强城区综合体中文化空间打造，重点推进虹桥国际贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区新建楼宇的文化配套设施建设，提升商务楼宇文化品位。充分利用公园、绿地、广场，加大文化景观小品设置，提高城区公共空间的文化内涵，完善宗教场所布点，满足国际化城区需求。

（三）增强公共文化服务能力

完善公共文化服务体系。继续利用好虹桥文化带集聚的市级文化资源，盘活区级文化资源、社区文化团队资源，增强专业文化团队和区级文化机构对社区文化活动的指导。加强对区域内社会组织和社会团体的优质文化资源的合理利用。强化区公共文化服务配送中心功能，强化公共文化产品配送能力。提升群众文化活力。鼓励组织形式多样的群文团队，引导开展健康向上、有益身心的群众文化活动，形成全民参与、全民共享、全民共建群众文化的良好局面。充分发挥专业文化对群众文化的引领和指导作用，普及传播高雅、时尚艺术。增强群众创作力量，鼓励开发反映时代特征的群文原创作品，搭建各类群文展示和交流平台。提升虹桥文化特色品牌。继续推进长三角和国际文化交流和合作，构建中外文化交流平台。积极举办各类有影响力的文化展演、人文讲座、艺术赛事、论坛交流等活动，着力提升“虹桥文化之秋”等活动的品牌特色，打造文化艺术精品，提升长宁文化影响力。

（四）促进文化产业繁荣发展

加快文化产业发展。做强数字内容产业，提升上海多媒体产业园和多媒体走廊能级，保持多媒体、数字动漫、影视产品制作和展示交易、衍生产品开发等方面的领先优势；做精文化会展业，以功能提升和模式创新积极打造虹桥文化会展精品；做大时尚创意产业，促进文化创意元素集聚，鼓励服装、服饰、珠宝设计等时尚业态创新发展；繁荣发展出版发行业，发挥出版业品牌优势和特色；健康发展文化娱乐业，开发引进优质项目，发展高端演艺娱乐，推动传统文化产业转型升级，积极拉动和扩大文化消费。完善文化产业发展布局。推进苏州河沿线创意景观带和虹桥路（新华路、延安西路）文化功能带的规划建设，凸显“两带”文化产业服务功能。推动环东华时尚创意产业集聚区、“第一坊”、“新十钢*红坊园”等一批文化创意园区发展。加强优秀历史建筑保护性开发，挖掘虹桥路、愚园路、新华路历史文化内涵，推动文化名人故居挂牌工作，加强对历史文化的宣传和展示。优化文化产业发展环境。以转变机制、增强活力、改善服务为着力点，推进区属文化单位体制改革。加大文化产业政策扶持力度，引导各类资金投向文化产业。加大对创新型文化企业扶持，积极打造规模化文化主体。加强文化专业人才和专业运营团队的引进和培养。积极发挥文化产权交易功能，加快培育文化中介、资产评估、产权经济、交易代理等专业服务机构。完善政府管理和社会监督，加强综合执法，进一步规范文化市场。

专栏3-10 大力发展文化产业 做强数字内容产业。充分发挥上海多媒体产业园和凯旋路多媒体产业走廊优势，推动资源整合，促进数字和文化融合，培育一批数字内容品牌，形成集研发设计和营销出口、动漫人才培训为一体的产业链。 做精文化会展业。以建设虹桥商务区为契机，充分发挥上海世贸商城、上海国际展览中心的展览展示功能，搭建文化艺术展览展示、艺术品交易、文化活动策划和国际文化交流的重要平台，打响“虹桥文化会展”的知名品牌。 做大文化创意产业。加快推进“第一坊”、“新十钢*红坊园”等文化创意产业园建设，优化创意产业集聚功效，提升文化企业原创能力，大力培育具有自主知识产权的文化创意企业和文化创意品牌。 繁荣发展出版发行业。继续发挥现有出版业的品牌、产品优势和出版特色，鼓励和推进出版企业资源重组和跨地区发展，以东方出版中心等大型出版业企业带动图书、音像、网络出版及版权交易的繁荣发展。 健康发展文化娱乐业。开发引进优质演艺剧目和娱乐项目，积极打造国际舞蹈艺术、国际电影艺术集聚区，使长宁区成为上海西部演艺娱乐新高地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九、深化改革开放，增强转型发展动力

坚持以改革创新推动发展方式转变，按照市场化、国际化和法制化取向和以改革开放促进发展转型的要求，推动长宁区改革和开放不断走向深入。

（一）改善区域投资环境

以争创上海市服务业综合改革试点区为契机，探索突破制约服务业特别是现代服务业发展的体制机制性障碍。放宽准入条件。降低高端服务行业业务准入门槛，开放社会服务领域的市场准入空间，完善并联审批等便民便企项目建设，不断提高商务便利度。健全社会信用体系。健全企业信用分类监管制度，完善联合征信系统，推进信用信息共享和联动机制建设，鼓励信用产品开发和相关服务行业发展。突破服务业发展瓶颈。在可掌控、可协调层面，研究制定更具针对性的促进服务业特别是现代服务业发展的政策体系，降低服务业企业的商务成本。积极推进保险、财务、审计、会计等与服务业发展密切相关的政策法规与国际惯例逐步接轨。推进公共服务供给方式多元化。在基本公共服务领域引入竞争机制，加大政府购买服务的力度，实现供给多元化。在非基本公共服务领域推进市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

（二）加快推进国资国企改革

推进国资国企的整合和重组。突出主业，推动国企跨集团、跨行业、跨地区、跨所有制的联合重组，推动资源、资金、资产向优势企业、优势领域、优秀经营团队和优质重点项目集聚，力争培育一至两家能够承载区域发展重任的大型企业集团。鼓励企业“走出去”发展壮大，增强国资国企辐射力。鼓励国企履行社会责任，积极参与旧区改造和其他社会公益事业。积极探索经营性资产运营新模式。加强资本运作和股权投资管理。完善法人治理结构、国资监管和运营制度，以及经营业绩考核和人才激励机制。完善企业经营预决算工作机制，真正发挥预算的引导作用。引导企业综合运用国资监管信息平台，提高国资监管透明度。深化投融资机制改革。探索形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投融资机制，引导社会资本参与区重大项目。提高国有资产证券化水平，积极引入战略投资，推进企业股权多元化和股份制改造，为推动企业上市创造条件，争取“十二五”期间实现若干家公司成功上市。

（三）扩大对内对外开放

主动融入长三角一体化发展。依托虹桥综合交通枢纽投入运营和虹桥商务区建设机遇，加强长三角各经济开发区之间的交流与合作。加大对重点企业的扶持力度，支持企业融入长三角一体化发展。开展与长三角地区的文化、教育、医疗等社会事业方面的交流。拓展异地园区。抢抓长三角一体化发展和“高铁时代”带来的机遇，总结和放大湖州项目经验，积极与上海相邻城市区域联动，鼓励有条件的园区和企业输出管理和技术，实施区域性开发，从而跨出长宁、突破土地瓶颈，实现战略空间拓展。加大合作交流力度。支持区域内企业抓住虹桥交通枢纽建成机遇，在服务长三角、服务全国中加快自身发展。有计划地在全国不同地区发展友好城市（区）关系，推进合作交流工作全面、深入开展。构筑宽领域的协作信息、交流、服务平台，加强与全国各地的经济合作交流。务实推进援疆、援藏、援滇及援青对口帮扶工作。扩大对外交流和提高利用外资水平。进一步加强国际合作交流，提高外向型经济能级。鼓励区域内企业实施国际化战略，积极开展对外投资合作，推动区域重点产业的国际化进程。推动利用外资内涵式发展，加大产业链高端招商力度，加快引进国内外知名企业总部。

专栏3-11 积极融入长三角发展 加强政府层面的交流与合作。完善与长三角城市间的信息网络体系，适时开展政府间互访，抓紧筹建长三角商会平台，推动长三角信息互通。 加强园区之间的交流与合作。发挥长宁的区位、交通、环境、人才等方面的综合优势，以实质性合作项目为载体，切实促进区域间产业交流与合作。 加强企业间的交流与合作。充分发挥政策效应，加大对长宁重点企业的扶持力度，支持企业融入长三角一体化发展。 加强社会事业的交流与合作。通过举办论坛、研讨会、比赛等，开展文化、教育、医疗等社会事业方面的交流和沟通。

 

 

 

 

 

 

 

 

第四部分  规划实施保障

国民经济和社会发展五年规划涉及面广，任务繁重。要加强组织领导，优化体制机制，落实保障措施，以确保规划顺利实施。

一、加强规划管理

注重规划体系的平衡衔接。完善全区规划纲要为统领、专项（题）规划与重点功能区规划为支撑的规划体系，促进各专项（题）规划之间的互相衔接。加强规划纲要与城市空间规划、土地利用规划之间的联系，加强对有关建设计划、行动计划、年度计划、财政预算、项目建设等的指导和约束。落实规划任务。区政府各部门、各街道（镇）要统一思想、提高认识、严密组织，确保规划任务的有效实施。加强规划的中期评估和监督检查，将规划目标任务分解到各年度、各部门、各街道（镇），形成各年度各单位的目标任务，纳入政府考核体系。区政府及相关部门要全力推动规划各项目标任务的落实。当出现区级层面不可掌控的重大政策性调整时，应按照实事求是的原则及时对目标任务和相关指标进行必要的调整。强化财政保障。以提升城区综合功能为导向，调整和优化公共财政支出结构，加大教育卫生文化等社会事业以及改善民生、公共安全和资源环境等领域的保障力度。鼓励社会资本参与城区建设。加强政策体系对规划的支撑。优化区域产业政策、区域政策、社会政策、人才政策等，使之与规划协调一致，使之更具针对性和操作性。积极争取国家、市对重大改革和重大项目的政策性支持。

二、优化组织领导

要有序推进。依据项目重要性分类排序，系统设计、分步推进各类重点项目建设，形成“谋划一批、论证一批、开工一批、完成一批”的推进机制。要打好“组合拳”。在全面分析的基础上，根据工作目标的要求和工作任务的特点，制定更具针对性和有效性的一揽子举措，努力实现重点突破、系统联动、整体推进。特别是要以重大项目为核心，实现项目与项目之间、企业与政府之间的配合与联动。要完善组织机构。为落实“十二五”规划的重点目标任务，提高决策的科学性和工作的有效性，针对重点地区、重点项目和重点工作，建立专门的机构加强协调推进。要形成更强合力。进一步优化职能部门之间、“条”与“块”的关系和职责，形成更强的工作合力，为“十二五”规划各项目标任务的完成提供组织保障。

三、建设服务型政府

推进政府职能转变。强化政府社会管理和公共服务职能，加大政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的力度，理顺政府职能分工，完善部门和条块协同机制，健全科学民主决策机制。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革。进一步规范各类行政审批和行政事业性收费项目，进一步完善网上行政审批管理信息平台、政府采购平台等功能。建立健全行政问责制，做到有责必问、有错必究。严格依法行政。深化行政执法体制改革，建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。深入推进政府信息公开，提高政务信息透明度。加强公务员队伍建设。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率，不断提高公务员能力和水平，不断提高公务员队伍的执行力、协同力和创新力。推进事业单位改革。通过归并、撤销、精简和保留，严格控制机构和人员设置。按标准对事业单位进行科学分类，进一步规范事业单位岗位设置。积极引导社会资本、社会组织参与提供社会公共服务和城区管理服务。

四、统筹利用土地等资源

注重土地资源集约利用。着眼提高土地利用效率，推进建设项目功能多元复合开发。精细规划，确保用好土地增量资源；盘活存量，提高存量土地资源利用效率；梳理和推动可能搬迁、置换的变量资源，提高相关地块的经济社会价值。合理调整住宅、商业商务和社会事业建设用地比例，形成良性互动发展格局。完善区域资源整合利用机制。积极推进工程技术大学国家级大学科技园、环东华时尚产业集聚区、华政法律服务园区等项目建设。完善区校合作机制，依托东华大学打造环东华时尚创意产业集聚区，推动与虹桥商务区、虹桥开发区等单位跨体制、深层次的合作，提高区域资源利用效率。

五、加强民主法制法制建设

自觉接受监督。自觉接受人大、政协监督，接受新闻舆论和社会公众监督。增强决策科学性。建立重大决策听证、专家咨询论证、跟踪反馈与适时调整、效益评估等制度，形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制。保障确保公众的知情权、参与权。完善各项监督制度建设。完善行政监督机制和行政复议审理制度，强化审计监督。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察工作。促进司法公正，维护司法权威。发挥群众团体作用。发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁纽带作用。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。团结各界人士，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。增强法律意识。加强法律服务队伍建设，依法实现区域内法律援助全覆盖。大力发展公证、律师事务所等法律服务组织，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务环境。加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，增强市民和全社会的法律意识。

《上海市长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导“十二五”期间全区经济社会发展的行动纲领。我们要以强烈的历史使命感和政治责任感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，在中共上海市委、上海市人民政府和中共长宁区委的正确领导下，动员全区人民，充分发挥各方面的积极性，锐意进取、奋发有为、求真务实、扎实工作，为圆满完成“十二五”规划各项任务而努力奋斗！       

 

 

附件：

部分《纲要》名词解释

 

1、智慧城市——指充分借助物联网、传感网等新一代信息技术，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。市委九届十三次全会明确提出，“十二五”期间，加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，是“十二五”期间上海转型发展的重要支撑，也是事关上海全局和长远发展的大事。

2、三网融合——是把目前各自独立的电信网、广播电视网、互联网进行融合联通，使其中任何一种网络都能提供其他两种网络的功能和业务，如通过任何一种网络都能打电话、看电视、上网等，老百姓不必再分别安装独立的有线电视、宽带和电话，只要选择安装其中一条线路就能实现以上全部功能。

3、物联网——是国家提出的重点发展的新一代信息技术，即通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

4、“千人计划”——即“海外高层次人才引进计划”，分中央、地方两个层次。中央 “千人计划”主要是围绕国家发展战略目标，引进一批海外高层次人才回国（来华）创新创业。上海“千人计划”主要是围绕国家重大战略和上海重点发展战略目标的人才需求，引进一批急需的海外高层次人才。

5、“招留增”——“招”即招商，“留”即留商，“增”即增税。这是我区2007年以来摸索出的推动区域经济发展的模式和机制，招商的重点是符合我区产业导向的现代服务业企业，留商的重点是我区每年年底认定的重点企业；增税的转化重点是主要商务楼宇及落户其中的企业。

6、“一核一片、两条轴线、一条景观带”——“一核”即以长宁路-北翟路这一区域性联系通道为主轴，在其南、北两个象限共同打造的门户性区域；“一片”指北临空地区4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号及11号总部办公片区；“两条轴线”分别为天山西路和外环线发展轴；“一条景观带”即苏州河滨河景观带。

7、“核心四街坊”——即以协和路、北翟路为核心的四个象限，即临空12号、13号、15号、16号四个地块。

8、云计算——2007年由美国谷歌和IBM公司首先提出这一概念，是新一代的网络资源共享模式，将计算分布在大量的分布式计算机上或远程服务器中，并按照互联网运作模式将资源配置到所需要的应用上，根据需求访问计算机和存储系统的网络资源以进行共享利用。它具有便于信息共享、降低成本、节省费用以及改善信息处理性能、更方便用户以及更便于团队协作等优点。

9、“二纵五横”河网水系构架——“两纵”即区内主要的两大规划南北向主干河道：外环西河和新泾港，“五横”即由北向南的新渔浦、周家浜、陆家浜、午潮港、北夏家浜五条东西向河道。通过外环西河和新泾港将主要的东西向骨干河道串联起来，达到水系的“联、通、畅、活”。

10、“四保合一”——指在试点区域内建立物业“保安、保洁、保绿、保修”的物业一体化综合管理模式。引导居民根据物业服务质量自觉提高物业管理费标准或收缴率，引导物业企业向规模化经营方向努力。

11、换乘系统——与轨道交通等公共交通方式相衔接，以适当的停车收费价格引导和鼓励驾车人将机动车在此停放后换乘公共交通出行的公共停车换乘系统。

12、“一平方米”改造——指在受到客观条件限制无法实施“成套改造”的情况下，立足于非成套房屋百姓的现实改造需求，在保持房屋外部框架不变的基础上对原有的厨房、卫生间等公共部位或居住面积进行封闭或半封闭分割，并形成相对独立厨房或卫生间，完成对合用房屋的改造。

13、“四医联动”——以改善民生为导向，聚焦困难边缘群众，通过采取“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的基本医疗保障措施，完善“保基本、可叠加、多组合、少重复”的社会救助模式，切实保障困难人员的基本医疗。

14、“六助”服务项目——即以“助洁、助浴、助医、助餐、助行、助急”等“六助”为主要内容的社区居家养老项目化服务。

15、“实有人口、实有房屋”服务与管理——“实有人口”指实际居住在本区的所有人员，包括本市户籍人口（人户分离）、来沪人员和境外人员信息；“实有房屋”指各类实际用于居住或非居住的房屋。“两个实有”服务与管理就是以准确掌握实有人口、实有房屋信息为基础，提高城区综合管理和社会管理水平，拓展实有人口社会保障、就学就医、计划生育、养老服务等公共服务领域，建立健全实有人口公共服务体系。

16、“五个中心”——指社区卫生服务中心、社区事务受理中心、社区文化中心、党员服务中心和街镇综治工作中心。

17、“一岗双责”信访维稳领导责任制 ——各级领导除对所分管领域的职能工作负责外，也同时对分管领域内的信访维稳工作负责，对处理分管工作范围内的信访维稳问题负具体责任。

18、平安建设四级联创——即“在推进平安建设中，开展平安城区、平安社区、平安小区（单位）、平安家庭创建工作”。