2022年是党的二十大和市第十二次党代会召开之年，也是安全生产“十四五”规划全面推进、专项整治三年行动巩固提升成果转化的关键一年，又是长宁区全力打造“四力四城”，建设具有世界影响力的国际精品城区的重要一年。维护城区居民生命财产安全、保障区域经济社会发展意义十分重大。

指导思想与工作目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央“经济要发展、疫情要防住、发展要安全”的要求，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，践行人民城市重要理念，以隐患“动态清零”、事故“减量防大”（压减一般生产安全事故，坚决遏制较大以上生产安全事故）为工作目标，以深入贯彻新修订《安全生产法》《上海市安全生产条例》（以下简称新“安法”新“条例”）配合市人大协同开展安全生产综合执法检查为牵引，以打好安全生产专项整治三年行动收官战为主线，以提升城区韧性和软实力为根本，着力在树牢意识、压实责任、集中整治、完善制度、提升能力等方面下更大功夫，以三年行动巩固提升成果，带动工作创新，推动安全发展，全面提升本质安全水平，守牢城区安全底线，为长宁经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、提升政治站位，牢固树立安全发展理念

（一）强化安全发展理念

把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习教育的重要内容，纳入领导干部教育、巡查谈话和提醒重要内容。组织换届后领导干部安全生产专题培训，把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为学习教育的重点内容，提高防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提升安全生产政治站位。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（二）学习贯彻新“安法”新“条例”

将新“安法”新“条例”纳入各级理论学习中心组学习教育和干部培训内容，强化教育效果，切实将安全生产的学习成果转化为工作成果。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定，压紧压实安全生产责任体系，夯实企业主体责任、党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任，推动全区安全生产工作再上新台阶、新水平。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（三）落实安全生产“十五条硬措施”

深入贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”和本市具体措施，逐条研究、逐项对照，分解细化，制定本区贯彻落实的实施意见。坚持对标对表、强化落实，控新治旧、补短强弱，动真碰硬、标本兼治，深化源头治理、系统治理、综合治理，紧盯危化品、火灾防治、房屋建筑、建设工程、交通运输、燃气安全、特种设备等高危领域，全力防范化解安全风险，全面排查整治事故隐患，严厉打击各类安全生产违法行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。（区安委会各签约单位）

（四）做好安全生产和消防专项巡查反馈问题整改

认真落实市安委会安全生产和消防专项巡查反馈会精神和市安委办领导、区领导工作要求，逐条对账、逐项销号。对反馈问题中涉及的所有事项，切实抓好整改。在此基础上，结合本区实际，聚焦巡查中发现问题的重点行业领域，做到举一反三，防微杜渐，推动安全生产专项整治三年行动效果最大化。（区安委会各成员单位、各签约单位）

二、强化责任担当，压实安全生产责任

（一）压实党政领导责任

全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和本市实施细则，制定党政领导干部职责清单和年度任务清单，严格落实党政领导干部安全生产履职述职报告制度和带队督查检查机制。结合领导干部“大走访、大排查”工作和各专项行动，推动各级党政领导及班子成员落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（二）强化部门和属地监管职责

综合运用区安委会（办）平台指导协调监督机制，强化约谈通报、警示曝光、督导督查，加强安全生产巡查和履职考核，完善巡查考核内容，发挥巡查考核“方向标”“指挥棒”作用。建立安委会各专业委员会工作规则和工作职责，健全安全生产专业委员会运作机制，适时增设新专业委员会。健全“三管三必须”工作体系，深化安全生产“责任、权力、监管、任务”四类清单，加强新产业、新业态、新领域的安全监管，按照业务相近、谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，厘清职责交叉的领域和环节，完善安全生产治理体系。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（三）严格企业主体责任

按照新“安法”新“条例”等法律法规，严格企业负责人安全生产领导责任，夯实企业安全管理的全流程规范和全员责任。健全完善企业风险识别评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等制度。推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，把建立双重预防机制工作情况纳入各单位安全生产、消防、灾害防治目标考核重要内容。发挥国有企业安全生产头雁效应，优化完善国有企业考核，将企业法人和管理团队安全责任落实情况纳入国有企业年度考核重点内容。（区安委会各签约单位、区国资委）

三、深化监管机制，提升依法治理能力

（一）强化依法治理

科学编制年度监督检查计划和现场检查方案，明确执法目标任务。以事故防控为导向，持续强化安全生产监管执法，构建完善的事前事中事后安全监管执法体系。积极贯彻落实新“安法”新“条例”等法律法规，实施安全生产分级分类差异化、精准化监管模式和“互联网+执法”，推行管理、执法、服务“三位一体”执法模式。全面落实安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强事故后评估工作，督促事故责任单位依法依规落实后续整改措施。配合做好市、区人大安全生产综合执法检查。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（二）推进综合执法改革

推进“上海市长宁区应急管理局执法大队”建设，理顺监管执法职责，强化执法队伍建设，强化执法车辆、装备配备，提升监管质量和效能。指导街道（镇）完善安全生产管理体制，优化基层安全监管力量配置，推动街道（镇）安全生产能力建设。（区应急局、各街道、新泾镇）

  （三）配合做好市、区人大安全生产综合执法检查

    重点检查《上海市安全生产条例》等实施情况，重点检查危化品、燃气、消防、建筑施工、道路运输、交通运输、平台新业态、园区等重点领域，配合市、区两级人大开展综合性、分阶段、有重点、全覆盖的执法检查。（区安委会各成员单位、各签约单位）

四、实施精准治理，守牢安全生产红线底线

（一）完善风险防控体系

推动《长宁区应急管理“十四五”规划》落地见效，突出预防为主、关口前移。开展城区安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任，有效防范化解安全风险。推动行业属地强化形势分析研判，组织辨识评估、监测预警、分级防控本行业领域内的重大安全风险，落实安全风险监管责任。围绕“国庆”、“党的二十大”、“第五届进博会”、汛期等重点时段、重要节点、重大活动，开展形势会商研判，针对性作出风险防范预警提示。有效发挥“一网统管”“一网通办”两张网在安全生产中的作用，提升安全风险隐患的动态感知、科学研判、快速响应能力。（区安委会各签约单位）

（二）持续推进专项整治

打好安全生产专项整治三年行动收官战，持续推进燃气安全排查整治、电动自行车充电场所专项行动、危险化学品安全风险集中治理等专项行动，滚动开展安全风险隐患排查整治，做细做实问题隐患和制度措施“两张清单”，突出整治重大风险隐患，狠抓问题整改落实，推动动态隐患清零。深化“治已病、防未病”理念，在常态长效、制度建设上下功夫，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题根源，梳理补充完善制度措施清单，逐项推动落实。强化专项整治巩固提升及成果转化，总结推广在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，全面提升本区本质安全度。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（三）强化危险化学品安全管控

根据“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查规范和抽查计划，围绕行政许可资质、责任制落实、教育培训考核、隐患排查治理、应急预案管理、现场设施设备等抽查重点事项，通过区互联网+监管平台强化危险化学品安全管控。建立对重大危险源企业消、地、公安三方联合监管工作机制，组织开展重大危险源专项督导检查，指导督促做好“四个系统”改造提升和油气储存企业安全风险评估。围绕党的二十大、第五届进口博览会安全保障，制定专项管控方案，重点做好5公里范围内重点企业的安全管控。（区危险化学品联系会议成员单位）

五、夯实安全基础，构建社会安全共治格局

（一）完善应急救援体系

推进应急预案体系建设，优化预案审核流程，制定全区统一的预案结构化模板，同步开发应急预案数字化场景应用；推进应急救援队伍建设，遴选和整合全区专业抢险救援队伍和社会救援力量，统计梳理应急人力、物力底数，动态更新《区应急资源手册》；推进应急指挥信息化建设，在指挥系统1.0版本全面上线使用的基础上，加强需求调研分析，加速2.0版本开发调试，持续深化应急管理数字化转型。依托区城市运行“一网统管”平台，加强安全生产应急救援资源共享和信息互通。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（二）激活多元共治机制

推进安全发展和防灾减灾示范社区创建，指导北新泾街道及有关街道居委积极参与市级示范社区创建申报，不断提升基层应急管理体系和能力现代化。加强社会监督，充分发挥政协、人大及其他社会团体在安全生产和城市运行安全方面的监督作用，完善风险隐患举报奖励机制，探索建立安全风险“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励公众、企业职工及其家属利用“随申拍”等新途径，引导广大群众广泛参与支持安全生产，动员全社会力量维护好城区安全，全面推动安全生产工作的多元共治、齐抓共管。（区安委会各成员单位、各签约单位）

（三）加强安全文化建设

以安全宣传“五进”工作为主线，持续做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传和科普宣传，着力培育安全生产软实力。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，充分运用电视、报纸、微信、微博和移动客户端等媒体开展安全生产宣传，提升公众安全意识与防护能力。（区安委会各成员单位、各签约单位）

  根据“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”以及制定政府领导年度任务清单等要求，区安委办对本年度安全生产工作意见进行细化分解，列出17项工作要点，作为区政府领导2022年安全生产重点工作任务清单。区安委会成员单位应按照分工，制定本部门、本单位党政领导班子年度安全生产任务清单，抓好相关任务的具体组织实施和指导协调，并将落实推进情况及时报区政府分管领导，作为党政领导干部履行安全生产“一岗双责”年度述职的重要内容。