大兴调查研究“问需于民”，在重大项目建设中“问效于民”，鼓励多元主体参与治理“问计于民”……日前，第六届中国（上海）社会治理创新实践案例对外发布，仙霞案例《破解“缺席”尴尬 打通数据壁垒——线上投票系统赋能基层社区治理》入选。

今天，

让我们一起走进仙霞新村街道

共同了解

《线上投票系统赋能基层治理》

的实践过程

背景和起因

威宁居民区由4个自然小区组成，多为上世纪八十年代末和九十年代初建成的老公房和商品房，共有106个楼组，居民中60岁以上老年人占比42%以上，小区老龄化程度较高。

其中，仙霞别墅785弄小区是上海第一批侨汇房，小区中的一些高龄老人因腿脚不便、上下楼困难而成为“悬空”老人，更有甚者几年都没下过楼，因此，加装电梯成为这些老人最为迫切的愿望。但因小区内有近三分之一的房屋出租和空置，另有多数业主本人都已不住在小区内，导致此前的几次征询业主大会的投票结果难以达到政策法规要求。为解决该问题，威宁居民区党总支坚持党建引领，在仙霞新村街道的牵头下，拟与第三方公司开展一系列合作探索。

做法与经过

（一）组建团队、开发系统

为解决威宁居民区业主大会、社区议事业主参与率低、社区公共事务推进难等问题，仙霞新村街道党工委、易居克而瑞（作为链主单位发起的上海浦江数链-数字生活链）、上海仪电（集团云赛智联旗下云赛创鑫对接上海市大数据中心，推动人房核验接口和公共数据创新试点）、上海市数字证书认证中心有限公司（为投票系统提供UniTrust分布式数字身份卡包和“大家签”系统为投票系统提供基础支持）、上海区块链技术研究中心、张江公证处（为线上投票全过程提供公信保障）、长宁新时代业主自治研修院（负责投票系统在社区的推广应用）组建合作团队，决定联合开发出一款既符合法律法规又能保护业主身份信息安全，同时让业主不受时间、空间等因素限制的线上议事表决的工具，共同推动投票系统的落地实施，在威宁居民区的基层治理工作中展开一系列的试点运用。

（二）获得授权、成功试点

2022年1月，在上海市大数据中心，投票系统参与由市府办公厅牵头组织的公共数据授权应用评审会，获得人房数据核验试点接口。7月，由易居克而瑞牵头申报的业委会电子投票系统及相关基于区块链的建设方案成为上海市高质量发展专项重点支持建设内容。8月3日，投票系统在长福公寓应用测试成功，这也是全国首次基于大数据、区块链和分布式数字身份（DID）等新技术的业主大会线上电子投票。10月，结合长福公寓的实践，投票系统进行了升级改进，在威宁居民区仙霞别墅785弄的加梯意愿征询中的应用也起到了不错的效果。该投票系统分别入选“2022世界人工智能大会区块链创新应用示范”、获得中国房地产业协会颁发“2022年智慧社区优秀标杆应用案例”和第二届上海社会建设和基层社会治理创新展示案例。11月29日，投票系统在“党建引领物业治理与业主自治论坛”正式发布。

（三）全域推广、拓展应用

2023年1月，投票系统应用于西郊华庭安装道闸系统的意愿征询。2月7日，上海市人大常委会党组副书记、副主任郑钢淼调研了解投票系统，要求进一步推动全过程人民民主数字化工具建设。2月中旬，投票系统赋能基层治理多场景应用项目入选市委组织部“美好社区 先锋行动”项目。3月，仙霞新村街道与市物业管理事务中心签定物业数据共享备忘录，投票系统在街道全域内投放应用。4-5月，再次应用于西郊华庭的绿化修整和虹仙小区业委会合并的民主意愿征询。6月，线上投票赋能基层治理课题纳入市委主题教育活动、大调研课题联动子课题组。当前，该系统的试点应用工作正在持续推进中。

（四）宣传普及、培训赋能

威宁居民区活动室专门设立了民主议事投票系统，通过向不同人群模拟利用程序进行线上投票的全过程，全面展示区块链技术的数据情况，普及线上投票的便利性与安全性，让观看者与受众群体充分感受到线上投票为基层治理工作，尤其是其中的征询工作增加的效能。

该投票系统以区块链技术为信任基础设施，结合基层治理电子投票场景的业务特征自底向上设计可信存证模式，搭配上海CA的各项身份认证、密码安全及可信交换技术，围绕社区、业主、威宁居民区居委、仙霞新村街道等基层参与方，构建了双分布式（分布式账本+分布式数字身份）的数字化转型创新应用。作为新一代数字身份解决方案，分布式数字身份具有自主可控、隐私安全性强、互操作性强、扩展能力丰富等鲜明特点，为公共数据授权、业主隐私数据保护和多参与方间互信互通等环节广泛赋能，构建多方信任传递纽带。同时，借助区块链天然具有的防篡改、不可伪造、全程追溯等技术特点，在分布式账本中登记存证广大业主的身份凭证及投票记录信息，大大增加了业主投票过程中的公正性和可信度。基于区块链技术的电子投票能够保护参与者的权益和隐私、保障投票过程和结果的可靠性，利用基层社区的内生动力有效地为基层治理降本增效，打造“数智社区、民主决策”数字化社区生态。这个电子投票系统的区块链的参与节点包括上海CA、克而瑞、司法公证和电子签署，四家组成单位共同维护线上投票的分布式账本。其中上海CA的角色作为权威身份提供方，在实名认证、身份核验、公共数据授权和数字身份方面为用户提供服务；克而瑞作为业务方，为广大业主提供线上投票、流程控制、信息采集等方面服务；电子签署为业主提供符合我国相关法规（电子签名法）的线上电子签署服务；司法公证为业主提供线上全流程的公证类服务。

民主议事投票系统不仅能够直观地显示出各项投票数据，更能够凸显系统本身的便捷性与准确性。使用该投票系统的居民纷纷赞叹，“手机上操作就能完成投票，很方便，希望这款小程序能够铺开应用，真正实现社区治理业主自治”、“虽然我岁数大，可以采用纸质投票的方式，但是这次我也想体验下电子投票的流程，工作人员也耐心地跟我解释了整个操作流程，以后我就可以选择电子投票的方式参与到小区的各项征询中，方便多了。”电子投票系统的推行进一步提高了基层治理的效能，同时也不断增强居民参与社区治理的兴趣和便捷程度，进一步助力全过程人民民主在威宁居民区落地生花。

成效与反响    

目前，除了在威宁居民区，该投票系统已先后在其他7个小区试点测试，在取得初步成功的基础上，正在进一步完善和推广应用。投票系统的开发应用，有力为基层治理减了负、赋了能。主要体现在减轻“五个负担”：一是大数据的授权开放运用，减轻了对业主身份信息采集认证的负担。不再需要一家家业主拿着房产证登记验证。二是分布式数字身份认证技术的运用，减轻了维护业主数据和隐私信息安全的负担。不再需要担心业主人房等敏感信息的泄露，居委干部做数据安全维护和相关解释工作的压力明显减轻。三是线上投票的实现，减轻了动员业主参与、提升投票率的负担。由于部分业主因怕麻烦不愿出来投票、部分业主因异地居住或出差在外不能参与投票，以往实践中要达到民法典规定双2/3的投票率难度非常大，居民区动员投票的压力和工作负担非常大，线上投票的实现，很好减轻这种负担。四是区块链技术的运用，减轻了对投票监督的负担。由于业主大会投票决策事项大都直接关系居民切身利益，少数利益诉求未满足的业主，往往会对投票的公正性提出质疑，而区块链去中心化和实时留痕特点很好解决了暗箱操作和舞弊投票行为，居民区这方面的压力和负担得到很好减轻。五是投票可根据需要与公证中心链接，直接产生法律效力，减轻了相关纠纷和诉讼中业主举证难的负担。公证中心通过查阅所链接的投票情况，可直接出具公证文书，为投票结果的法律运用赋了能。总之，这个投票系统的开发应用，推动了社区议事决策更为方便，党建引领物业治理和业主自治领域践行全过程人民民主更为普遍。