第二篇章 江苏路街道综合行政执法队

长宁区江苏路街道地处中心城区东部，花园洋房、新式里弄与建于上世纪80年代的老旧公房比邻而居，房屋类型多元、基础设施差异显著。在房屋老化加剧、住宅装修频繁的背景下，违规装修、损坏承重结构、擅自改变物业使用性质等问题日益凸显，成为社区治理的“高频痛点”。

2025年以来，江苏路街道综合行政执法队紧扣区城管执法局党建引领城管进社区工作部署，以住宅小区装修活动物业全过程管理为牵引，将执法关口前移、服务力量下沉，探索出一条从“被动应对”到“主动治理”的有效路径。

一、签约全覆盖，筑牢全过程管理底座

住宅小区装修活动物业全过程管理的关键在于“管得住”，前提是“看得见”。执法队将签约覆盖作为基础工程推进，截至目前，已实现住宅小区装修活动全过程管理签约辖区全覆盖。

签约是形式，机制是保障。执法队依托“城管社区工作室”和“多格合一”工作体系，将党员联络员嵌入各网格，与公安、房管、物业企业等力量协同联动。2025年11月，街道发布党建引领物业治理“六个一”攻坚任务，明确“建强一批小区党组织”“成立一支物业治理专家团队”“打造一个红色物业服务矩阵”等攻坚方向，为全过程管理提供了制度支撑。

二、关口前移，从“接诉即办”到“未诉先办”

全过程管理的要义在于“治未病”。执法队推行“居民早知晓、物业早发现、城管早介入”的“三早”工作链条，压实物业企业“第一责任人”职责，建立物业24小时内上报机制。这一机制成效显著。今年以来，住宅装修户实现应报备尽报备，物业巡查共发现违规装修39户，主要涉及装修垃圾侵占绿地、装修垃圾未及时清运、装修噪音扰民、损坏房屋主体和承重结构、违法搭建建筑物或构筑物、破坏房屋外貌、违法分割、擅自改变房屋使用性质等类型，其中立案查处5户，轻微违法违规行为自行整改34户，前端处置率达87%。今年以来，执法队受理装修类12345热线工单投诉量下降50%。

三、分类施治，攻坚三类“硬骨头”

01  承重结构损坏：法理情并重促整改

损坏房屋承重结构直接关系群众居住安全。今年以来，执法队接到物业上报，反映东诸安浜路某弄两户业主装修时破坏房屋承重结构。执法人员第一时间赶赴现场，通过调阅原始图纸并委托专业机构鉴定，确认被破坏墙体确属承重结构。

调查中，两家业主均称房屋为刚购得的二手房，破坏系前业主所为。执法人员耐心释法：依据《上海市住宅物业管理规定》，损坏房屋承重结构属于违法行为，现业主作为房屋产权人，负有维护房屋安全的法定义务，即便破坏行为系前业主所为，也须承担恢复原状的法律责任。经普法教育，两家业主主动聘请具有资质的单位完成承重墙专业修复，经检测合格。执法队始终保持对承重结构违法行为的高压态势，做到发现一起、查处一起、整改一起。

02  擅自改变物业使用性质：管执联动精准锁定

2025年7月，执法队通过管执联动机制收到线索，反映愚园路某弄一户居民在家中私搭卫生间。执法人员现场核实发现，该户东南角用墙体分隔出一间房间，设有洗手台、淋浴花洒和抽水马桶。经向物业公司调取《分幢情况表》确认，原始房型并无相关设施标注。依据《上海市住宅物业管理规定》第五十八条第一款，执法队员依法开具《责令改正通知书》，责令限期恢复原状。一个月后，当事人自行整改到位。

03  公共空间占用：刚柔并济消除隐患

镇宁路某小区居民长期反映楼道堆物问题——六楼住户因家庭困难，将冰箱及杂物堆放在公共走廊，还将房门向外移动约2米，占用公共空间约2.5平方米。执法队党员联络员第一时间调取房屋图纸与现场比对，确认违法事实。队员没有简单执法，而是联合居委会、物业工作人员多次上门，耐心释法说理，给予当事人合理期限自行整改。在持续沟通下，当事人主动配合整改，楼道恢复畅通。2025年底，投诉人专程送来锦旗。

四、延伸服务触角，化解“家门口”矛盾

住宅物业全过程管理不仅在于管住装修行为，更在于及时化解由此衍生和关联的基层矛盾纠纷。执法队将落实“城管进社区”工作机制作为参与物业治理的重要支点，推动执法力量进一步向社区延伸，搭建起居民、物业、商户及相关职能部门之间的沟通平台。

华山路某小区开发商拟垫高路面、修建斜坡衔接公共通道，施工期间因居民对消防通道安全和业主征询程序存在疑虑，施工被迫暂停。执法队联络员多次实地踏勘、逐一走访，在摸清问题症结后，牵头召集相关部门、开发商、物业和居民代表召开协调会，将调查情况一一列出，面对面听取各方意见并开展普法宣传。最终，开发商按规范提交申请材料优化方案，这起持续近两个月的矛盾纠纷顺利化解。该公司专程送来“执法为民办实事，管理有序惠民生”锦旗。

在日常巡查中，执法队员发现一起因商户为经营和装卸货物需求，长期占用小区门口及公共通道产生的停车纠纷，同样依托“城管社区工作室”平台搭建了社区、物业、业委会、商家的议事平台，积极推动商居共治共享，最终将矛盾化解在基层，收获居民赠送的锦旗。

从签约全覆盖到巡查全链条，从个案攻坚到矛盾调处，江苏路街道综合行政执法队以住宅物业全过程管理为牵引，推动执法力量下沉、服务关口前移，在共建共治共享中持续提升群众的获得感与满意度。