仙霞新村街道是长宁区中部一个以老旧住宅小区为主的居住型社区，80%的建筑是居民住宅，其中又有80%是房龄30年以上的老公房，且辖区户籍人口中60岁以上老人占比已超42%，老龄化程度高于全区乃至全市平均水平。空间载体有限、人口密度大、民生需求多元，各类矛盾错综叠加，老旧社区物业治理的这道题并不好答。作为法治的护航者，街道综合行政执法队坚持立足和融入这一区域底色，以红心筑堡垒，以银发为牵挂，用“三化”破难题，实实在在蹚出一条有章法、有实效、有温度的治理路径。

一、破题解难，组织赋能“精细化”

综合行政执法队党支部明确支部党员责任区为城管社区工作室，党员联络员担任居民区党总支的兼职委员。同时，支部与辖区内居委、物业开展党建联建，通过交流互学，提升信任度与磨合度，着力引导党员全方位深入社区一线，亮身份、做表率、不畏难、敢担当，以精细化党建助力精细化治理。

一是组团服务进社区。由支部书记带领党员骨干和积极分子，以城管工作室为平台，设立党员先锋岗，以老带新组团进社区，在原本“一对一”单兵作战的基础上，增加执法力量，有效开展定向、定时、定人、定点的“四定”执法服务，该组团服务品牌自虹旭居民区创新试点，目前已逐步推广到其他居民区。从垃圾分类、绿化管理、物业管理、违建治理等百姓关注度高、治理难度大的领域入手，线上及时响应，线下主动巡查，用心用力化解群众身边的急难愁盼问题。

二是沉入网格强纽带。中队深度嵌入街道“多格合一”治理体系。对应街道三个综合网格，队领导、党员分别兼任副网格长、网格员，开展日常排摸走访，与公安、市场监管、党建、民政等部门整合，协同处置复杂疑难的“三跨问题”，将纠纷调处、便民服务等融入网格日常。

“党建+治理”双轮驱动，不仅拉近了与居民的距离，更提升了服务水平和攻坚效能。78岁的李阿婆投诉邻居长期占用公共楼道，私接燃气做厨房，经现场核查后发现邻居家庭拮据，且刚装修完毕，已无力承担整改费用。城管工作室联络员“组团式”服务，联动居委、民警等，采用“背靠背”方法反复上门调解，避免一拆了之，而是情法相融，引导双方换位思考，最终李阿婆主动资助1万元帮邻居整改，邻居也按承诺恢复了原状，不仅消除了严重隐患，邻里关系也更加和睦。

二、破壁立序，管执联动“规范化”

执法队践行“居委吹哨、部门报到”的工作机制，管执联动不是“眉毛胡子一把抓”，而是做到既界限分明、又协同有方，该跨前时跨前，该兜底时兜底，以高度的责任感嵌入到社区治理全链条中。

一是权责有界不扯皮。物业守好防控疏导第一关，居委需要时介入协调，城管给予专业支撑和执法保障，按照这样的联动模式，理清各方职责范围和履职要点，确保治理各环有人接、有人管、不推诿。为加强装修类违法行为源头监管，执法队推行住宅小区装修活动全过程管理机制，专门设计表格，小区物业如实填报装修报备、日常巡检、违法发现、整改督促及问题情况，执法队常态化抽查在建装修点位，形成“事前审核、事中监督、事后验收”的全链条管理模式。为夯实监管闭环，每年至少组织一次物业专题培训，对履职不到位的物业企业制发《城管执法建议书》，督促整改提升。通过源头管控、执法督导、物业联动，今年上半年小区装修类投诉量同比下降86.67%。

二是联动有章提效能。针对垃圾分类、楼道堆物、损坏承重结构、违法搭建等老旧小区易发多发违法事项，分类制定处置流程，同时将接单问题进行筛选，分为网格独立办、街镇联动办、上下协同办等类型分级响应，推动“五位一体”（综合执法、业委会、物业、居委会、公安）协同共治，提高了处置针对性和整治效率。如针对天山五村群租现象突出情况，积极配合街道联动部署，按照“三天一整治”频率，会同平安办、派出所、居委、物业开展联合整治，严格执法，成功办结了一起处罚达12万元的二房东群租案，形成有力震慑。损坏承重墙原先是由物业率先开单，未落实整改再报城管，为防止既成事实，执法队在实践中与物业进一步沟通完善协作流程，发现问题即同步通知城管前置介入，防止执法被动，也减少了业主损失。

三是源头有防解在前。执法队探索建立城管社区联络员参与小区“四位一体”会议制度，常态化开展普法宣传和前端风险预警，并通过内部协商化解轻微违法违规问题，让“小事不出小区”，从源头遏制违法迹象。

三、破冰送暖，聚焦服务“适老化”

物业治理的目标是居民需求的满足，治理的根子在人心。执法队始终注意调整工作方法，针对辖区内老年人口比例高、行动不便、逃生能力较弱等特点，寻找适应社区民情的暖心解法。

一是将“看不懂”变成“用得上”。持续加大进社区普法宣传力度，今年还依托街道“仙”听“仙”办春日送暖便民服务，安排社区联络员进驻24个居民区“坐诊”接待。面对面宣传城管相关法律法条，以案释法，让内容接地气，把法条讲透彻，同时认真收集居民建议诉求，能当场解决的快速办结。

二是将“隐患通道”变成“安心角落”。针对售后公房、动迁安置房、老旧高层内通道堵塞带来出行不便，且消防隐患多的问题，执法队聚焦楼栋门厅、疏散通道、安全出口等区域，加大执法检查频次。今年已集中开展多轮楼道堆物、私搭乱建等行为的联合整治，清除了铁门、储物隔间、灶台、鞋柜等多处侵占公共空间的违法乱象，并会同消防、居委、物业等开展电动自行车违规充电安全专项夜查行动，护好夜间安宁，打通小区“生命通道”，筑牢安全防火墙。

三是将“一公里”变成“零距离”。 老年居民腿脚不便、不习惯线上投诉，执法队创新推行“开放式办公、零距离接待”，日常办案遇到特殊群体“一事一策”，让高龄体弱者享受到“紧贴式”服务。威宁小区年近九旬的老人因家庭矛盾被投诉天井违建，队员确认事实后没有急于立案，而是先上门探望、了解诉求，考虑到老人身体情况及案件特殊性，队员打破常规执法流程，将办案场所前移到居委会，主动上门为老人制作了调查询问笔录，守住法律红线的同时，也尽力守好老人晚年的尊严底线。

当前，仙霞新村街道正全力建设“乐邻乐龄、宜居仙霞”银发经济样板街道，小区各项环境改造、公共服务设施提升建设紧密推进，如何兼顾好投诉处置率和满意率，如何破解老旧小区一些“积重难返”的遗留问题，始终是摆在仙霞新村街道综合行政执法队面前的课题与使命。让治理的颗粒度细到能接住个体的难处，让治理的协同度大到能兜住历史系统难题，执法队将持续努力，扎稳“精细化”根基、汇聚“规范化”合力、怀抱“适老化”温度，为打造“超大城市老旧社区美好生活样板”贡献应有的一份力量。