中共上海市长宁区委

关于制定长宁区国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

 

（2025年12月24日中国共产党上海市长宁区第十一届委员会第十一次全体会议通过）

 

中国共产党上海市长宁区第十一届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，对标对表十二届市委历次全会精神，深入分析事关长宁长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

 

一、“十五五”时期是基本建成具有世界影响力的国际精品城区的关键时期

 

1.“十四五”时期长宁发展取得显著成就。五年来，在党中央、市委坚强领导下，区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经受住世纪疫情严重冲击，团结带领全区人民牢记嘱托、勇担使命、克难前行，坚持不懈抓发展、谋改革、惠民生、优治理、强党建，“十四五”规划目标任务即将顺利完成。经济实力跨步提升，前四年地区生产总值年均增速位居全市第一，区级一般公共预算收入累计实现超50亿元增量。“数字长宁”发展势头强劲，深入推进城市数字化转型，电商平台交易总额占全市三分之一。改革创新有力推进，全力服务虹桥国际开放枢纽国家战略落地，东虹桥片区税收占虹桥国际中央商务区比重超40%，“上海硅巷”科创街区建设初显成效，集聚了一批创新型企业。城市更新活力显现，苏州河慢行步道长宁段全线贯通，百年校园与百年公园融合开放，愚园路、武夷路等美丽街区焕发新魅力，上生·新所、中环桥下空间、苏河超级管标志性更新项目持续涌现。民生服务优质均衡，被纳入商务部首批“城市一刻钟便民生活圈”试点地区，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国健康城市建设样板区。城区治理有序推进，全过程人民民主基层实践成果丰硕，探索推进“多格合一”网格治理，城区安全韧性不断增强。党的建设有力夯实，新时代“凝聚力工程”内涵持续拓展延伸，全面从严治党向纵深推进。长宁各项事业呈现出蓬勃发展的生动局面，具有世界影响力的国际精品城区建设迈出扎实步伐。

 

2.“十五五”时期在长宁基本建成具有世界影响力的国际精品城区进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期，长宁将处于经济社会高质量发展巩固提升的关键阶段，更加需要巩固特色优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动产业焕新向多核驱动提升，科技创新向起势成势提升，城市更新向有机生长提升，公共服务向可感可及提升，社会治理向共治共享提升，不懈努力、接续奋斗，推动事关长宁现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本建成具有世界影响力的国际精品城区奠定更加坚实的基础。

 

3.“十五五”时期长宁发展环境面临深刻复杂变化。当前和未来一段时期，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。从全国看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，将持续成为世界经济的重要稳定器和动力源。从上海看，龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势更加彰显，“五个中心”建设加速推进，城市能级和核心竞争力不断提升，但也在新旧动能转换、超大城市治理等方面持续承压。从长宁看，虹桥国际开放枢纽国家战略加持赋能，“数字长宁”先发优势持续显现，千亿级产业集群初具规模，数智化绿色化转型和企业“走出去”布局发展趋势带来新的机遇。同时，也要清醒认识城区发展面临的重大挑战，“十四五”期间主要经济指标高速增长带来的高基数压力愈加明显，新旧动能转换面临阵痛，跨境电商、产品贸易和货运代理等外向型经济受到国际经贸斗争波及影响，城区空间载体存量更新不足、增量拓展有限，人口结构变化特别是老龄化、少子化趋势对社会治理模式和公共服务供给结构不断提出新的课题。

 

面向“十五五”，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、市委对国内外形势的基本判断上来，紧扣“虹桥源、国际范、数字化、精品型”的城区特质，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事。聚焦“虹桥源”，加强政策集成和制度创新，推动枢纽功能完善、高端产业集聚、产城融合高效，让“最虹桥”品牌不断激发新势能。聚焦“国际范”，充分发挥跨国公司地区总部云集、海内外高层次人才集聚、国际人文交流汇聚优势，提升软实力、辐射力、影响力，让长宁做大朋友圈、享誉海内外。聚焦“数字化”，持续打响“数字长宁”品牌，做大数字经济规模，深化数据要素市场化配置改革，让数据价值得到最大限度释放。聚焦“精品型”，深入推进全景深度城市更新，精心勾勒生产、生活、生态各界面，让人与城和谐共生、相互成就。

 

二“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

 

4.“十五五”时期长宁经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，以科技创新为引领，以改革创新为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，深入践行人民城市理念，持之以恒推进全面从严治党，巩固提升“四大特质”，加快实施“四大战略”，奋力打造“大虹桥东引擎”，建强“大都市西门户”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保加快建成具有世界影响力的国际精品城区取得实质性进展，在推进中国式现代化中充分彰显长宁担当。

 

5.“十五五”时期长宁经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央和市委决策部署落地落实、见行见效，为长宁现代化建设提供根本保证。

 

坚持战略牵引。以“四个放在”为战略基点，服务上海“五个中心”建设，深层次融入长三角一体化发展，全方位对接落实虹桥国际开放枢纽建设，始终从战略所指、区域所能，思考和谋划长宁发展、增强和创造长宁优势，推动城区能级和核心竞争力全面提升。

 

坚持高质量发展。以科技为第一生产力，以人才为第一资源，以创新为第一动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，不断为区域高质量发展注入新动能、塑造新优势，促进经济结构优化升级。

 

坚持全面深化改革。对标最高标准、最好水平，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，协同促进高质量“引进来”、高水平“走出去”，坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。

 

坚持人民城市理念。深入践行全过程人民民主，尊重人民主体地位，坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

 

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系，进一步统筹各方面工作、凝聚各方面力量，统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

 

6.“十五五”时期长宁经济社会发展主要目标。

 

——经济实力进一步提升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，科技创新和产业创新深度融合，主导产业、新兴产业、未来产业竞相成长，产业集群核心竞争力显著增强，新质生产力发展壮大，现代化产业体系加快构建、动能更强、韧性更足。

 

——改革攻坚进一步突破。紧抓长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略重大机遇，围绕产业所向、企业所需、人才所盼的改革更加精准聚焦，制度型创新持续涌现，营商环境更加优化，经营主体充满活力，经济社会发展的改革动力源源不断、澎湃强劲。

 

——民生福祉进一步增进。基本公共服务全方位提升、全领域可及、全龄段可感，实现更充分的高质量就业，教育卫生资源供给更加优质，幸福养老体系更加健全，群众住有所居、居有所安，数字化、品质化、个性化的公共服务供给丰富多样，人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

 

——人文魅力进一步彰显。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城市精神和城市品格大力弘扬，文化体育设施配置更加完备，文化产业体系和发展生态健全完善，具有长宁特色的文化品牌和标识更为鲜明，城区文化软实力更具魅力。

 

——环境品质进一步提高。生产空间、生活空间、生态空间布局更加优化、利用更加高效，城市更新取得积极突破，重点区域形态、功能和品质进一步优化，生态环境和人居环境进一步改善，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

 

——治理效能进一步增强。区域国家安全体系和能力建设进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局更加完善，更高水平平安长宁建设扎实推进，全过程人民民主充分赋能基层治理体系和治理能力现代化。

 

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现长宁经济实力、科创动力、核心竞争力和国际影响力大幅提升，城区社会主义现代化建设取得显著成就，基本建成具有世界影响力的国际精品城区，成为新时代人民城市建设的生动范例。

 

三、强化战略牵引，持续提升区域发展能级

 

找准服务上海“五个中心”建设的着力点和突破口，聚焦功能、数字、空间、人才四大关键领域，加快实施“四大战略”，牵引带动区域能级和核心竞争力不断增强。

 

7.实施“虹桥品牌跃升”战略。牢牢把握虹桥国际开放枢纽国家战略机遇，充分发挥虹桥经济技术开发区、虹桥临空经济示范区两大国家级经济园区叠加效应，奋力成为高水平对外开放的前沿阵地。加大首创性引领性改革攻坚突破。用好自由贸易试验区等政策红利，加强政策储备、资源储备、项目储备，积极争取投资贸易自由便利化、服务业扩大开放、保税功能、跨境结算等高含金量政策先行先试和重点突破，确保政策落地有需求、有路径、有场景。探索重点区域改革政策和创新举措在全区范围内复制推广。打造虹桥企业出海总部集聚区。以虹桥上城、上海荟聚等载体为核心承载区，建设“15分钟出海服务圈”，研究制定“虹桥出海服务商”计划，推出“虹桥出海服务券”等政策工具，大力集聚知识产权、检测认证、法律咨询等领域高能级涉外专业服务机构，支持出海服务企业供应成套解决方案，打造企业出海桥头堡。紧密链接海内外资源和市场。紧紧围绕“走出去”和“引进来”聚焦发力，深化与虹桥国际中央商务区“一核两轴四片”以及长三角区域的产业合作、服务协同。巩固国际经贸合作，充分发挥跨国公司地区总部集聚优势，进一步放大中国国际进口博览会溢出效应，面向东盟、“一带一路”沿线等地区开拓经贸合作新领域。

 

8.实施“数字长宁攀峰”战略。对接“模塑申城”，开展“人工智能＋”“数据要素×”行动，全方位提升全域数智化水平。激活数字经济动能。培育壮大数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等核心产业，促进数字经济与实体经济深度融合。推动“虹桥数谷”数字公共服务中心建设，建强数据创新实验室，深化数据资源开发利用。加强公共数据汇集共享与授权使用，推动需求共探、场景共研、成果共用。拓展区块链场景应用，推动航运贸易数字化扩围放量。提升数据跨境服务能级，支持企业使用国际互联网数据专用通道，推动数据高效便利安全流动。丰富数字生活体验。深化数字技术在教育、文化、养老、卫生等社会民生和公共服务领域应用，提升民生服务智能、便捷和高效水平。树立鲜明的场景驱动导向，提高数字生活场景示范性和有效性。提高数字治理效能。以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”为抓手，探索大模型、人工智能、区块链等技术应用，进一步提升治理数字化能级。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。提升数字新基建水平。推进万兆光网、5G-A和6G网络、卫星互联网等新一代网络基础设施以及隐私计算等数据流通基础设施建设，强化算力、算法、数据等高效供给，统筹部署泛在韧性的城市智能感知终端。

 

9.实施“城市更新提质”战略。坚持全景深度更新理念，深化“三师联创”工作机制，推动形态更新向功能焕新、拆旧建新向有机生长、“小而美”向“精而强”迭代升级，持续探索集约高效内涵式发展之路。释放高效能生产空间。以虹开发纳入市商务楼宇更新单元为契机，加强整体更新设计、功能业态导入和配套设施提升，提高商务楼宇主体业态集聚度和标识度。加强与市属国企等深度合作，有序推进低效产业用地区域统筹、逐步盘活。探索推进土地混合开发利用、用途合理转换。打造高品质生活空间。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，推动旧住房成套改造任务全面收官。推进住宅地块出让，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。增加保障性住房供给，构建完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。统筹优秀历史建筑传承保护和活化利用。织密高颜值生态空间。统筹苏州河、外环西河、新泾港等滨水空间更新，推动区域内河道、步道贯通开放，建设活力便捷友好的慢行网络。持续实施微更新，打通背街小巷，推动美丽街区扩容提质、连线成片，促进机关企事业单位等附属空间开放共享，深化桥下空间集约管理利用，探索“第五立面”焕新使用，将更多城市“边角料”打造成为“金角银边”。

 

10.实施“新质人才集聚”战略。聚焦“海外人才引进助力高地建设”和“产业人才集聚赋能区域发展”两大主题，一体推进教育科技人才发展，加快打造与新质生产力相匹配的人才工作体系。健全系统培育机制。深化产教融合协同育人，加大紧缺急需人才、高技能人才、专业服务人才培育力度。健全重点产业人才激励机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，试点住企培养等新型培养模式。实施新兴产业领域人才培养计划、硕博士创新实践基地认定、支持博士后研发工作等人才项目。拓宽人才引进渠道。完善科技领军人才及其创新团队直通车引进机制，加强“人才+项目+产业”协同支持。健全杰出人才引进聘用机制，支持STEM领域外籍高层次人才直接申请永久居留。探索创新柔性引才机制，推行“科技副总”等灵活用人方式。深耕人才服务品牌。推动上海虹桥海外人才一站式服务中心内涵拓展和功能提升，持续擦亮“虹桥人才荟”服务品牌。做优做实虹桥留学生创业园、海归人才创新创业首站，打造“虹桥·海创湾”标杆工程。围绕就业、创业、安居等领域精准施策，为青年人才提供更多普惠性便利化支持。发挥杰出人才、领军拔尖人才等人才计划激励作用，营造人尽其才、才尽其用的浓厚氛围。

 

四、激活新质动能，深度融合科技创新和产业创新

 

把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加强创新资源统筹和力量组织，加快构建能级高、特色强、韧性足的现代化产业体系。

 

11.不断增强现代化产业体系核心竞争力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力推动主导产业形成高地、新兴产业形成集群、未来产业形成先导，实现现代化产业体系向新迈进、向质发力。

 

——巩固壮大主导产业。推动生活互联网、航空服务、时尚消费产业提质升级，强化标准引领、提升国际化水平。围绕生活互联网，支持电商平台、直播经济深耕国内市场、拓展海外业务，向全球供应链管理中心功能升级。融入“丝路电商”合作先行区建设，集聚跨境电商上下游业务链、合作商关联方，探索发展跨境直播等新模式。推动通用大模型、垂类大模型建设运用，支持平台企业围绕智能选品、智能营销、智能客服等促进场景创新。围绕航空服务，加快塑造航空全产业链竞争优势，着力发展航空旅客运输、航空研发、航空服务保障等核心产业。提升国际航空转运功能，支持主基地航司打造航空运输超级承运人、枢纽运营人。拓展物流运输全链条，促进航空货运、公路货运、货运代理等集聚发展。围绕时尚消费，强化青春经济、宠物经济、悦己经济等新业态发展趋势研判，丰富国潮、轻奢、潮玩、数字内容、时尚快消品等供给，推动新材料、创意设计等产业链上下游创新发展。

 

——加快培育新兴产业。保持对技术趋势和市场逻辑的战略敏捷，精准捕捉产业新风口，大力培育产业互联网、低空经济、投资并购等新兴产业。围绕产业互联网，推进企业向专业化和价值链高端延伸，支持企业发展平台化设计、智能化制造、个性化定制等新模式，催生柔性制造、共享制造、运维服务等新业态。加快工业互联网中小企业特色产业集群建设，引育一批工业互联网优质平台和链主企业。抢占人工智能产业制高点，推动具身智能企业培育集聚和AI智能体场景应用，全方位赋能千行百业。围绕低空经济，坚持高低协同、软硬协同、数字赋能、平台赋能，充分发挥管理机构和行业协会等集聚优势，建设适航审定、空域流量、飞行服务等管理和服务体系，聚焦核心元器件和关键核心技术突破攻坚，打造低空制度标准、经营主体、附加服务高地。围绕投资并购，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。依托长宁金融园、西郊国际金融产业园等，做大做优虹桥并购集聚区长宁核心功能片区。深耕项目并购、财富管理、产业基金等细分赛道，鼓励企业上市融资，持续增强金融服务实体经济质效。

 

——前瞻布局未来产业。建立前沿科技和未来产业发展定期评估、比选寻优、动态调整机制。锚定未来信息、未来材料、未来能源、未来健康、未来空间等未来产业，力争在下一代互联网、高性能纤维材料、新型储能、细胞治疗、深空探测等若干细分领域下出“先手棋”、打好“主动仗”。

 

——完善产业发展机制。依托经济运行调度工作机制，进一步做大做强软件信息服务业、交通运输业、批发和零售业、租赁和商务服务业等千亿级产业集群。落实服务业扩能提质行动，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业高品质发展，推动法律、广告、会计、人力资源等专业服务机构集聚，培育专业服务龙头企业。健全招商引资和企业服务一体化机制，“招、留、增”全面发力，持续开展“走出去”招商、产业链招商、高层次人才招商，深入实施重点企业“服务包”制度，健全“三级三系”企业服务体系。优化企业梯度培育机制，实施精准扶持、清单管理、动态评估，支持专精特新和隐形冠军企业打造特色优势。持续推进“总部增能”行动，用好“最虹桥”国际商务圆桌会等功能平台，集聚跨国公司、民营企业、创新型企业等总部机构，鼓励拓展投资运营、资金结算、科技研发、数据交易等多元功能。

 

12.大力提升科技创新体系整体效能。树立科技创新“全区一盘棋”系统思维，坚持长期主义，推动全过程创新、全链条加速。增强创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快提升自主创新能力，推动各类企业开放创新链条，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入。聚焦集成电路、新材料等前沿领域，支持在地中央科研机构加大研发布局力度，持续深化区校战略合作，支持高水平研究型大学打造基础研究主力军和人才培养主阵地。推动科技成果转化，加快培育高质量孵化器，提升专业服务能力、资源链接能力和战略投资能力。布局建设概念验证、中试验证平台。聚焦研发设计、技术转移转化、创业孵化等重点环节，健全科技服务体系。培育壮大技术经理人、项目经理人队伍，探索更加灵活有效的收益分享机制。构建一流创新生态，完善全周期、多元化、接力式科技金融服务体系，鼓励耐心资本、长期资本投早投小投硬科技，支持创新型企业上市融资、发行科技创新债券等，形成“科技-产业-金融”高水平循环。推动新技术新产品首试首用和场景适配，支持更多公共应用场景向创新型企业开放，助力创新技术更好转化为现实生产力。擦亮科创地标品牌，将“上海硅巷”科创街区创新策源功能与虹桥临空转化应用贯通起来，构建东西联动、产创共融的创新格局。优化张江高新区长宁园发展体制机制，支持国家大学科技园优化升级，提高园区科创浓度和产出效益，推动园区开发运营机构加快向集成服务商转型。

 

五、聚焦关键环节，进一步推动全面深化改革走深走实

 

统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放。

 

13.坚持扩大内需战略基点。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。推动商品消费扩容升级，丰富首发经济、夜间经济内涵，推动消费场景覆盖到更多重点商圈、特色街区、外摆摊位。推动中山公园商圈、虹桥—古北商圈、临空商圈链式联动，释放全域消费活力。打造国际友好消费环境，推动离境退税和跨境支付便利化。积极培育服务消费新增长点，打造消费新业态新模式新场景。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。加强政府投资全过程管理，深化政府投资绩效评估。提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。

 

14.激发市场经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整，加强主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。筹建涵盖创投基金与并购基金等多元化投资方式的国资基金矩阵，形成与重点产业发展相匹配的资本协同机制，提升资本赋能成效。深化细化分层分类监管，建立涵盖国有企业核心竞争力、履行战略使命和成本绩效管理的综合考核评价体系。完善中国特色现代企业制度，提升公司治理效能。落实促进民营经济发展法律法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。落实保障民营企业公平参与市场竞争政策措施。提升外资外企服务水平，坚持吸引外商投资，促进外资企业境内再投资，强化外资项目落地各项保障。引导外资更多投向现代服务、高新技术等领域。支持外资企业开放创新链条，放大外资研发中心创新溢出效应。促进外籍人士登记注册企业便捷举措扩围。

 

15.加大重点领域创新力度。服务和融入全国统一大市场建设，加强宏观政策取向一致性评估。推进公平竞争审查，优化新业态新领域市场准入环境。对接新一轮国家服务业扩大开放综合试点，积极争取开放举措先行落地。以入选第二批自贸试验区联动创新区为契机，聚焦重点产业和重点区域加大复制推广和自主改革力度。深化推进公共资源“一网交易”改革。加强知识产权保护和运用，深化知识产权运营服务集聚区建设。加快推动各领域健全以信用为基础的监管和治理机制，完善信用修复机制，加强诚信宣传引导。加强财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理改革，持续提升财政治理效能。以专项债为重点拓宽重大项目资金来源，健全超长期特别国债工作机制，加强“两重”“两新”项目储备和申报。

 

16.打造一流营商环境。聚焦提升企业满意度和获得感，推动营商环境改革系统集成、迭代升级。秉持“容缺、容错，扶新、扶特”理念，深化“一业一证”和告知承诺制改革，推进营业执照、经营许可证领域改革，提升行政服务中心“一站式”服务集成性和时效性。深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查。健全惠企政策免申即享、直达快享和企业诉求快速响应机制。深化“蓝鲸护企”“检察护企”“数字法院”等建设，为经营主体提供法律咨询、合规指引、风险预警等服务。深化国家级网络市场监管与服务示范区建设，优化直播带货全流程智慧监管模式。对标国际高标准经贸规则，以世行营商环境新评估体系为牵引，促进规则、规制、管理、标准等相通相容。

 

六、构筑重点片区，加快促进区域协调发展

 

结合地理区位特征和资源要素禀赋，构筑特色突出、优势明显的东、中、西三大片区，不断提高各片区的经济密度、品质功能、联动效应，形成动能强劲的区域发展增长极，推动实现全区空间格局整体跃升。

 

17.建强枢纽地位显著的东虹桥片区。充分发挥虹桥国际开放枢纽核心承载地优势，聚焦航空产业、数字产业、投资并购、低空经济、人工智能、生命健康、绿色低碳等领域，提升总部功能，发挥经济发展动力源、挑大梁作用。强化专业化商务交流、国际会展、国际培训等核心功能布局，培育面向国际的会展市场。持续推进机场东片区、工贸小区等项目城市更新，打造一批定位清晰、产业鲜明、规模集约的特色园区。加快推进外环西段抬升、迎宾三路地道东延伸等重大工程建设，优化长宁区外环西段路网建设，增强交通通达性和便利性。凸显水脉、绿脉、文脉交织融合特色，提高文化、体育、商业、居住等服务水平，适当补充人才公寓供给，走好职住平衡、产城融合之路。

 

18.重塑国际特征鲜明的虹开发片区。以“二次创业”的劲头推动“二次开发”，打造链接全球的国际交往新标杆、辐射长三角的内外贸易双循环新窗口。以市场多元化和内外贸一体化为目标，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。以加快培育贸易新业态新模式为重点，依托链主企业大力发展跨境电商、直播电商、海外仓、数字贸易等业态。运用区块链等技术促进贸易数字化转型，推动贸易综合服务平台和企业集聚发展。探索与区域内国家领事机构、国家驻外使领馆的商务合作模式，加强常态化推介和海外招商，更好对接本土企业出海需求。实施虹开发城市更新相关项目，统筹商务楼宇、交通系统、开放街区更新，整体升级虹开发的神态、形态、业态、生态。

 

19.打造风貌魅力独特的硅巷片区。抢抓科创回归都市机遇，把握都市创新无清晰边界、轻量化转型、短链条闭环、自由式交互特征，健全“上海硅巷”科创街区工作推进机制。深耕产业互联网、电子材料两大主攻方向，加速创新链产业链资金链人才链融合。通过自有用地转型、存量建筑改造利用等方式，有序推进低成本众创空间打造、人才公寓筹措、公共服务配套设施优化。用好用活区域历史人文资源、文创资源，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。持续培育“科字号”社群，开展主题沙龙和创新创业大赛，争取更多学术会议、科技展会落地，把“梧桐树下写代码、风貌区内搞科研、咖啡馆里开晨会、烟火气中聊创新”转化为现实图景、创新动能。

 

20.推动全域协同联动发展。促进三大重点片区与其他区域协同联动发展。统筹沿苏州河生态塑造和业态打造，完善一纺机地块综合规划，探索“苏河周桥”新质文体集聚区建设，优化北新泾“苏河源”城市活力创享空间。进一步赋能新华·中央活动区建设。提升综合交通功能，以对外大交通高效化、公共交通复合化、慢行交通立体化、交通设施精品化为目标，打造多层次多维度城区综合交通体系。结合上海中外环周边地区转型提质，丰富轨道交通线路和站点设置。结合区域中运量系统建设，增强重点片区之间的公共交通连接。持续加强对口支援、合作交流工作。

 

七、坚定文化自信，不断增强城区文化软实力

 

坚定举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力推动文化事业繁荣、文旅产业融合，更好满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，着力彰显具有长宁标识的软实力特质，助力上海打造习近平文化思想最佳实践地。

 

21.深入践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。构建红色资源保护利用大联动格局，用活用好愚园路钱学森故居、俭德坊吴石烈士事迹展示馆等红色文化教育基地。大力弘扬城市精神和城市品格，完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，改进创新文明培育、实践、创建形式，不断提升市民文明素质和城区文明程度。弘扬诚信文化、廉洁文化。提高舆论引导能力，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络内容建设管理。

 

22.全面提升公共文化服务能级水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创新发展成果，加强文化资源、产品、场所开放共享，促进优质公共文化直达基层。加强历史文物资源保护，夯实非遗保护传承传播体系。因地制宜打造文化新地标、嵌入演艺新空间、推出文化大IP。优化文化体育设施布局，打造一批普惠型文化空间，发挥上海国际体操中心、娄山关路445弄等文化体育场馆载体作用，加快引进高能级文体赛事，办好上海女子半程马拉松赛、中国壁球公开赛等赛事活动。加强全民健身普及与推广，开展常规国民体质监测，提升全民身体素质。建设区级足球青训中心，持续优化青训体系。创建国家重点高水平体育后备人才基地，提升青少年体育核心竞争力。

 

23.创新推动文旅商体展绿融合发展。完善文化与旅游、商业、体育等联动发展机制，推动不同领域互导流量、互嵌资源，持续提升附加值、延长消费链。统筹“风貌+科创”“风貌+文化”“风貌+民生”，深入挖掘海派文化、江南文化资源，培育发展文创旅游、定制旅游，创新“文旅+百业”消费场景，大力发展票根经济。深耕“音乐”“舞蹈”“演艺”“阅读”文化品牌建设，扩大“最虹桥”嘉年华、“何以爱长宁”品牌影响力，推动知名演出、首展首秀落地。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，提升数字文创产业能级，大力培育一批有活力的创新型文化企业。提升入境游便利化国际化水平，打造特色入境游目的地，持续推动入境流量转化为留量。

 

八、坚持人民至上，倾力提升人民生活品质

 

深入践行人民城市理念，坚持尽力而为、量力而行，动态推进公共服务补短板、优布局、强活力、提质量，推动跨区域资源融合、跨领域服务共享，努力满足人民群众对美好生活的新向往。

 

24.深耕“15分钟社区美好生活圈”建设。坚持人本理念、需求导向，在基本全覆盖基础上推动布局再优化、功能再完善、品质再提升，全力营造更加宜居宜业宜游宜学宜养的全龄友好型社区生态。聚焦完整社区建设，持续拓展高品质、多样化的社区服务，提升社区嵌入式服务设施通达性和利用率。深化数字赋能，推动社区各类服务资源一网整合链接。全域推进“一刻钟便民生活圈”先行区试点建设，促进社区商圈多业态集聚融合，更好满足居民基本生活与品质消费需求。

 

25.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，优化重点群体就业服务，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。以承接劳动监察行政指导机制创新试点为契机，助推新就业形态权益保障。持续推动欠薪治理常治长效，营造公平有序就业环境。

 

26.建设质量一流的活力教育。深化教育领域综合改革，打造现代化教育强区。实施新时代立德树人工程，完善大思政一体化育人体系。深化贯通式学段改革，加快建设高质量幼儿园，推动义务教育从优质均衡向卓越发展，促进高中高质量发展。健全与学龄人口变化相适应的基础教育资源内外统筹、动态调配机制。推进教育评价改革，深化推进书记校长和教师“双卓越”培育计划。健全学校家庭社会协同育人机制。统筹优化教育基础设施布局，深化实施一批学校改扩建项目。推动教育数字化转型实验区迭代升级。加快建设现代职业教育体系，协同推进上海市现代职业技术学校更新改造。强化特殊教育、终身教育保障。

 

27.加强优质高效医疗服务供给。推进以人民健康为中心的整合型服务体系建设，持续提升公共卫生服务均等化和医疗服务均质化水平，不断提高居民健康素养。动态调整优化医疗卫生资源结构和布局，推动同仁医院打造高水平三级甲等综合医院，光华医院提升中西医综合诊疗能力，天山中医医院成为具备三级服务水准的区域中医药服务中心，区精神卫生中心创建三级专科医院，完善区域心理健康服务网络。创新紧密型整合型医联体，建设完善分级诊疗体系。强化基层医疗卫生服务体系，推动特色专病专科建设，提升家庭医生签约覆盖率和服务质量。持续推进免陪照护服务。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化医疗数智基座建设，拓展人工智能应用场景。全面提升公共卫生体系建设，强化公共卫生应急能力，增强爱国卫生运动成效，促进医防融合协同。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

 

28.推进人口高质量发展。积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造儿童友好城区、青年发展型城区、老龄友好型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，完善生育保险制度，落实生育休假制度。发展普惠托育和托幼一体化服务。加快健全养老服务网络，优化完善机构、社区和居家养老服务模式，推动住宅小区适老化改造，推进助餐助行、失能照护等基本公共服务便利可及。强化养老专业照护服务，增加护理型和认知障碍照护床位，打造高标准为老服务人员队伍。深化数字赋能养老，挖掘养老服务智慧场景和产品。积极发展银发经济。

 

29.健全社会保障体系。稳步推进基本公共服务均等化，把兜底民生做得更精准，普惠民生做得更充分，品质民生做得更智能。完善救助帮扶主动发现机制，健全分层分类救助制度体系，推动社会救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障和双拥工作。完善空巢老人、精神障碍患者、残疾人等群体服务保障体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善长期护理保险制度。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。

 

九、加快绿色转型，切实推进美丽长宁建设

 

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强城区精细化管理，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

 

30.积极稳妥推进和实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控制度，支持双碳服务、能源替代、绿色智算等领域发展，加强节能降碳技术产品研发与推广应用。深化产品碳足迹管理，探索打造绿色低碳供应链。加快形成绿色生产生活方式，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。推进既有建筑和市政基础设施节能降碳管理，落实绿色建筑星级标准。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

 

31.持续改善生态环境质量。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物控制为主线，氮氧化物和挥发性有机物为主攻方向，协同控制臭氧污染，稳步提升大气环境质量。不断优化水生态环境，以排水管理体制改革为牵引，加强排水系统运维管理和雨污混接排查整治。加强土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，巩固“无废城市”建设成果。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。对照生态环境标准，完善监管、监测、执法等综合管理体系。

 

32.不断提高城区精细化管理水平。践行“公园+”和“+公园”理念，深化公园城市建设，加密公园绿地、立体绿化、口袋公园布局，打造功能复合的绿色空间，让“公园里的城市、城市里的公园”美好愿景成为现实。加强生物多样性保护，完善生境花园体系。下足“绣花功夫”，聚焦市容市政、道路景观、绿化养护、城管执法各领域，优化全生命周期精细化管理路径。扎实开展市容环境整治，推进轨交站点周边、区区交界处、市容环境薄弱区域和违法户外设施等重点区域环境综合治理。开展违法建筑常态化治理，强化新增违法建筑管控。提高垃圾分类和资源化利用水平，优化可回收物“点、站、场”体系建设。

 

十、提升治理效能，着力建设更高水平的平安长宁

 

坚定不移贯彻总体国家安全观，深入践行全过程人民民主重大理念，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，牢牢守住城区安全底线，确保社会井然有序又生机勃勃。

 

33.健全国家安全体系。加快构建新安全格局，落实国家安全责任制，打造联动高效的国家安全工作体系，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范化、常态化运行。依托“长安宁”国家安全宣传教育矩阵深化国家安全教育，筑牢人民防线。突出实战实用导向，加强区域国家安全能力建设，严防系统性风险。坚定不移捍卫政治安全，守牢意识形态阵地，保障区域经济安全平稳运行，强化金融领域风险防控，深化科技和人才安全保障，增强生物安全防护水平，严密防范涉外领域风险，助力企业海外利益保护，提升人工智能、低空等新兴领域国家安全治理能力。

 

34.建设安全韧性城区。推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化重点行业领域安全风险源头管控和应急响应能力，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故。强化城区安全运行，常态化推进隐患排查整治，提高电动自行车、燃气、高层建筑消防等重点领域安全管理水平。加强应急指挥，提升重大突发公共事件处置保障和防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进综治中心规范化建设。加强公安新质战斗力建设，探索与现代科技深度融合的执法司法新方式。落实维护社会稳定责任，健全扫黑除恶常态化机制，强化电信网络诈骗预防和打击。深化网络空间安全综合治理。加强粮食和物资储备管理。深化军地协同，巩固提升一体化战略能力，加快国防动员能力建设。

 

35.优化法治环境保障。坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。持续擦亮基层立法联系点品牌，建好用好网络立法联系点，优化法治观察体制机制，更好体现民情、汇聚民意、集中民智。加强法治政府建设，健全规范涉企执法长效机制，促进政务服务标准化、规范化、便利化。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提升司法质效和公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。以虹桥国际中央法务区联动创新区建设为牵引，加快涉外法治体系和能力建设。提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。加强法治人才队伍建设，推动法律科技应用和发展。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

 

36.完善社会治理体系。着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城区治理共同体。健全社会工作体制机制，深化党建引领“多格合一”探索，创新物业治理模式。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。运用和完善街镇、居村履职事项清单，健全社区工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三所联动”工作机制，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众工作机制，常态化开展“四百”大走访。更好发挥人民建议征集、12345市民服务热线等作用，拓展各类群体有序参与社会治理渠道。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。加强家庭家教家风建设。

 

十一、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划而奋斗

 

实现“十五五”规划，必须坚持和加强党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为推进中国式现代化凝聚强大合力。

 

37.加强党对经济社会发展的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和市委决策部署不折不扣有效落实。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，严管厚爱结合、激励约束并重，着力打造与现代化建设相匹配的高素质专业化干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，引导广大党员干部奋力争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，深化落实全面从严治党“四责协同”机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

 

38.凝聚全区人民共同奋斗的创造伟力。坚定走好新时代党的群众路线，全面推进新时代“凝聚力工程”创新发展。打造全过程人民民主最佳基层实践地，充分发挥人大、政协制度优势，完善民主协商机制。畅通民意表达渠道，持续优化“营商体验官”机制，探索建立“民生观察员”制度。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，加强同党外人士的团结联系，广交深交党外朋友，壮大共同奋斗的力量。推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深化沪港、沪澳、沪台合作。充分凝聚侨心侨力。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

 

39.确保“十五五”规划建议落到实处。按照区委建议稿精神，高质量制定区“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。结合长宁实际，明确职责分工，制定路线图和时间表，拿出可执行、可操作的实在举措。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央和市委市政府决策部署落到实处。

 

实现“十五五”规划目标，前景光明、意义重大、任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，勇挑大梁、勇为尖兵、勇创一流，为奋力谱写中国式现代化长宁新篇章，为长宁加快建设具有世界影响力的国际精品城区而不懈奋斗！

 

 

编辑：朱文轩、竺嘉茹

责编：颜文彬

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