运动场地，一直是推广全民健身的焦点话题，尤其身处寸土寸金的上海，如何更高效地为市民提供健身场地，是长宁建设国际精品城区的重要一步，也是上海体育发展的关键一环。

从2024年1月1日起，《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》）正式施行——《条例》中的69条政策法规有10条都与体育设施有关，是内容最多的一章。

近日，针对体育设施建设等热点问题，上海市体育局及长宁区多位业内专家接受了澎湃新闻记者的采访。

瓶颈和当务之急

《条例》第五十三条这样写道：

在确保建筑安全和消防安全的前提下，可以利用高架桥下空间、闲置地、楼顶空间等场地资源，暂不变更土地性质或者临时改变建筑使用功能，建设公共体育设施。

谈到上海的公共体育设施，上海市体育局规划产业处处长余诗平总结道：“体育设施不足一直是制约体育事业发展的突出矛盾，体育场地设施供给的不充分、不平衡，无法满足市民健身需求，所以在《条例》中体育设施又是内容最多的一章，总共69条中占据10条。”公共体育设施的普及并非一朝一夕的事，这或许也是为何《条例》中有1/7的内容都与体育设施有关。

正如余诗平处长所说，体育设施是目前上海体育发展最需攻克的瓶颈，长宁也不例外。

解决哪些痛点？

利用好有限的土地和空间资源进行城市更新，早已成为不少城市的共同选择。但将“利用高架桥下空间、闲置地、楼顶空间等场地资源建设公共体育设施”写入《条例》，究竟能解决哪些痛点？

长宁区交通中心主任奚佳森给出了自己的解读：“以前大家会困惑程序怎么走，法律怎么做，规划如何引领，这当中有很多边界模糊的地方，通过《条例》能把整个流程梳理清楚，起到固化的作用，公示出来也能获得老百姓的认同。”

值得一提的是，在分享此项《条例》的诞生过程时，上海市体育局不仅邀请了奚佳森，还一并请到长宁区体育局副局长叶立生、长宁区北新泾街道办事处副主任范层峰和上海洛合体育发展有限公司董事长戴富祺三人，足见《条例》背后的复杂程度。

戴富祺表示，以往将闲置用地、屋顶等闲置空间改造成体育场所，因其本身不具备产权，或是经营性质与产证不一致，会导致办理营业执照、食品流通、卫生许可、运动高危证等相关证照难度大。

“即便当时上海已经有了一些会议精神，但在现实推进过程中还是需要跟各个部门解释，这样我们投资时就会很谨慎。但这些内容写进《条例》后，整个流程也更加明确。”戴富祺分析道。

不仅是流程麻烦，背后涉及的基础建设同样复杂。

范层峰强调：“表面看上去只是体育设施的建设，但最困难的藏在地下，其中包括水电煤管道，强弱电箱等，这些都需要专业化部门进行规划。如果前期没有做好，甚至可能导致施工过程延期三五年。”

如今，这些实践过程中碰到的难题，都通过《条例》第五十三条明确给出答复：

按照前款规定建设公共体育设施的，由乡镇人民政府、街道办事处或者区体育部门提出建议，区人民政府统筹协调规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、公安等部门和消防救援机构，予以支持保障。

从典型到普及

在《条例》解读的过程中，一个案例被反复提及——中环北虹立交桥下的洛克公园。

从2021年开始，长宁区在中环北虹立交沿苏州河的桥下空间试点建造运动场，以北翟路和中环线为坐标划分出四个“象限”：

在新泾港、哈密路以及苏州河围成的约3.5万平方米桥下空间建造足球场、户外篮球场以及带顶篷的篮球场，并以火烈鸟、斑马、猎豹等动物为主题，用鲜活的色彩装饰了这片原本颇为“生硬”的桥下空间。

“当时我们在进行城市更新的项目，征询了市民的意见，还找了专门的设计院进行设计，发现北新泾缺少一个能够运动的空间，于是就在高架桥下嵌入了公共体育设施的概念。”

奚佳森透露，“最初设想是打造上海市中心第一个棒球场，考虑到棒球横飞会影响高架桥上车辆行驶安全，最终选择建设更大众化的足球场和篮球场。”

奚佳森表示，此前高架桥下既有市政用地，也有绿化用地，但最终通过建管委、交警、路政、市政等多部门协作，最终在确保不影响驾驶员行车视线的情况下完成了运动场的改造。

这一运动空间的改造案例，很快便在“2021长三角及全国部分城市最美公共文化空间大赛”上斩获最美公共文化空间奖、百佳公共文化空间奖、优秀运营案例三项大奖，更是陆续迎来上海其他区乃至全国各个城市的大批伙伴前来学习。

之所以能够广受重视，正是因为这一案例的可复制性。在洛克公园成为体育场地设施改造的典型案例后，长宁区体育局又联合多个部门，在延安西路与娄山关路交叉口高架桥下的新虹桥中心花园内，改造了约2万平方米的公共空间，建设了4个篮球场和2个足球场。

未来，长宁区体育局将根据《条例》要求，结合典型案例高架桥下的球场——“中环北虹立交桥下的洛克公园”在建设、推进时好的经验和做法，继续守正创新、聚焦公共体育设施建设、积极解决痛点难点，利用好城市的“金角银边”，为市民群众增加触手可及的健身场地。