为深入贯彻习近平总书记关于“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系”的重要指示批示，以及党的二十大关于“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”的重大决策部署。程家桥街道在区委、区政府的坚强领导和支持下，在区地区办、民政局的指导和关心下，探索程桥二村“开放式养老社区”建设，规范完善软硬件设施，弘扬孝亲敬老传统美德，通过优化服务载体、工作机制，打破围墙空间阻隔，进一步整合社区周边点位的各类养老服务设施、公共空间和沿街商户的服务资源，链接住养、助餐、康复等多样化养老服务功能，不断完善5分钟为老服务圈，打造幸福晚年品质生活具有开放式沉浸式新体验的程桥治理“样本”。

    一、背景和起因

（一）区域结构特点

程桥二村始建于80年代中期，位于程家桥街道东部居民区的中心地带，占地面积49805平方米，居民楼31栋，门洞66个，实有户数1428户，实有人口3041人。

（二）老年人口结构

截至2022年11月，程家桥街道常住人口约3万人，60周岁及以上老年人口6074人，老龄化占比约20.5%。其中程桥二村常住人口3099人，60周岁及以上老年人1131人，老龄化占比约36.5%，高于街道总体人口老龄化比重。程桥二村70周岁及以上老年人538人，80周岁及以上241人，90周岁及以上41人。独居老人108人，其中80周岁以上高龄独居老人为68人。程桥二村老年人大多是农口系统的退休职工，90%以上老年人选择居家养老的方式。

（三）周边资源分布

程桥二村周边各类养老服务资源相对集聚。街道辖区内人寿堂文锦护理院、逸仙西郊养老院、逸仙程桥敬老院等三家养老机构均分布在程桥二村周边。此外，程桥二村小区周围有美天菜场、建设银行程桥支行、社区事务受理中心、综合为老服务中心、街道慈善超市、康复辅助器具租赁服务点、社区长者食堂等各类为老服务设施。社区卫生服务中心、红十字老年护理院、居家养老服务中心等均毗邻二村5分钟生活圈。

虽然程桥二村周边养老服务资源丰富，但因养老服务链条长、涉及面广，社区养老服务的瞄准性还不高，多方联动不尽完善，服务效能还有待进一步提升。2021年，区政府相关部门领导在调研时指出，程桥二村老龄化程度相对较高，周边养老服务资相对集聚，具有5分钟养老服务圈的便捷度，建议街道以程桥二村现有资源特点和实际，探索思考如何打造没有围墙阻隔的开放式养老社区，走出一条集聚集约集成式可持续的养老服务体系建设新路子，更好服务社区广大老年居民。

   二、做法与过程

程桥二村“开放式养老社区”建设项目正式确定后，街道第一时间成立了项目工作专班，由街道主要领导担任项目组组长，分管领导任副组长，相关职能科室、居民区、社会组织、社区单位共同参与。此后，街道领导结合课题进行了深入研究和探讨。

（一）调研座谈摸需求

街道结合开展空巢老人现状的专项调查，采取实地问卷调查的方式，摸清程桥二村老年群体的各项养老服务需求。与此同时，街道主要领导带队在程桥二村召开了四场专题座谈会，广泛听取居民代表和周边社区单位的意见建议，共搜集意见建议50余条。

（二）实地走访学经验

街道主要领导带领工作专班实地走访虹桥街道综合为老服务中心、“纳符”适老化家居展示厅、“数圃”、“小邻通”等智慧科技为老服务企业，广泛学习汲取各类经验做法，为完善整体项目方案开拓了视野，提供了启迪。

（三）整合资源做叠加

在全面梳理整合程桥二村老年人服务需求的基础上，通过建行长宁支行引入建信养老参与适老化样板间建设，结合生境花园建设相互叠加等资源渠道不断充实完善项目内涵和体验场景。

（四）设计方案细打磨

通过定期的项目工作例会及时沟通，完善项目各板块设计方案，预先做好当前区养老服务重点工作的相互融合与衔接，确保项目建成后的实用性、持续性、前瞻性和比拟性。项目方案形成前，请区地区办、民政局领导专门进行了指导，区两部门领导通过分别带队调研程桥二村，给予开放式养老社区建设提出了宝贵的意见和建议。主要体现在以下几个方面。

一是要关注重点人群，帮助失能老人和高龄独居老人解决后顾之忧。聚焦高龄独居、失能、失智等有刚性需求的老年人，为他们提供长期照护和社会支持服务。

二是要聚焦居家养老，助力老年人实现在家安享晚年。有机整合各类面向老年人的服务资源，促进养老服务设施、项目、机构、组织、队伍、政策的高效利用，通过“开放式养老社区”打造，优化“嵌入式”养老服务设施建设，将老年人需要的相关服务送到家中。

三是要注重社会参与，借助专业力量提供多样化养老服务。发挥辖区内长期照护、康复护理、智慧养老、社区支持的各类服务机构的专业优势，为老年人提供高品质、高质量的服务。

四是要助力老有所为，帮助老年人更好的融入社区。打造社区共同体，强化睦邻互助和志愿服务精神，促进老年人融入，体现人文关怀和城市温度。

   三、成效与反响

在项目推进过程中，经过摸索、推敲、比较，在充分尊重汲取老年人意愿和建议的基础上，最终形成“点、链、圈”三层布局。以“匠心忆园、舒心宅院、孝心车位、连心话廊、开心会馆”五心家园为核心点，嵌入功能性设施、适配性服务和情感性支持；“五心家服务联盟”机制为链，通过链接住养、日托、照护、助餐、康复、出行、就医、家政等多样化服务项目形成持续可及的服务“圈”，融载体、建机制、创模式、引项目、讲故事的“开放式养老社区”建设方案。

   （一）“孝心车位”——弘扬孝心敬老文化

通过调研显示，程桥二村独居老人不断上升，子女回家看望父母普遍面临停车难题。专家表示，子女对父母的精神慰藉不可替代，助力居家养老应充分发挥子女的作用。物业也积极表示愿意承担社会责任，让度部分车位，鼓励子女常回家看看。“孝心车位”的应运而生，旨在弘扬孝亲敬老文化，助力支持家庭承担养老功能。程桥二村居民区充分发挥党组织的凝聚力，通过议事平台倾听居民意见，摸清“孝心车位”人群底数，建立亲情档案。物业、居委、业委会共商“孝心车位”运行公约。“孝心车位”探索为子女尽孝提供便利和支持，营造孝亲敬老的社会氛围。

（二）“匠心忆园”——嵌入认知障碍“五感疗愈花园”

程桥二村的老年人大部分是农口系统的退休职工，有特定的共同文化积淀。随着高龄老人逐渐增多，老年人认知障碍成为民生痛点。为此，街道决定结合“生境花园”建设做好项目叠加，打造“匠心忆园”。“匠心忆园”以“陪伴”为主题，通过植物、动物、认知障碍康复等功能区的划分，以及视觉、嗅觉、味觉、触觉、听觉的刺激，唤醒老年人的五感机能，打造一个“五感疗愈花园”。后续将通过一系列项目的融入，预防、延缓认知障碍的发生，助力留存文化记忆，营造关注、关爱认知障碍老年人及其家庭的良好社会氛围。

（三）“连心话廊”——打通老年人的“心门”

居民普遍反映，小区长廊设施不够适老化，部分性格内向的独居老人难以融入热闹的环境，整日不出门，让人放心不下。如何打开孤独老人的心门，帮助他们主动融入社区，是老年友好型社区建设的应有之义。长廊经过局部改造，打造成政策宣传载体、家门口社交平台—“连心话廊”，在沟通中推动形成“人与人的交融，心与心的拉近”的良好氛围，打开老年人的心门，从而更好活跃社交平台，丰富老年人精神生活。

（四）“开心会馆”——丰富家门口养老服务站功能

在调研中我们注意到，部分老年朋友对活动室功能需要适当区分的意愿强烈。随着老年人精神生活日益多元化，原直笼通式活动室已难以满足多层次差异化文娱需求，活动室缺少适老化卫生间更是带来安全隐患。通过卫生间适老化改造、室内空间合理规划形成可分可合的软阻隔，打造成可分可合的多功能平台载体，既满足了原有的休闲娱乐功能，又能同步集成娱乐、阅读、休憩、议事等多功能为一体的互助交流平台，在“动静融合”中满足多样化文娱需求。以“开心会馆”为平台，建设人民建议征集员团队、内设社情民意红色邮筒等方式畅通参与途径，引导低龄老年人积极参与为高龄老人服务。目前已孵化出“夕阳红”老伙伴助老服务队、“桥公益”绿植养护服务队、人民建议征集员团队等志愿服务队，倡导以老助老，鼓励低龄老年人继续发挥作用。通过将活动室变身为“开心会馆”，以进一步提升家门口养老服务站的功能。

（五）“舒心宅院”——打造居家智慧健康养老样板间

居家安全、便捷、舒适是居家养老的基础性条件。为解决老人居家过程中产生的各类安全和便捷问题，街道盘活社区闲置场地资源，通过引入建信养老参与建设“舒心宅院”，探索养老服务政企合作新路径。“舒心宅院”从居家老人的需求出发，打造就寝起身、烹调洗漱、如厕淋浴等适老化改造项目，以期通过向社区老年居民开放“舒心宅院”，让老人们能够实地体验居家养老全方位无障碍应用场景，从而真正实现居家智慧养老的“量身定制”。

（六）“五心家服务联盟”机制——“链”接服务资源

街道党工委高度重视抓好党建引领下的基层社会治理，通过党建引领，深化基层治理体系和治理能力现代化建设。以“五心家园”为服务站点，通过党建引领凝聚养老顾问、养老服务联盟单位的专业力量，将辖区内养老机构、医疗机构、为老服务组织，以及各部门政策、志愿者等碎片化的资源进行整合，组建“五心家园服务联盟”。以及打造“智慧养老服务”小程序，培育助老关爱志愿者队伍等举措，融载体、建机制，形成“链”。

通过“五心家服务联盟”机制—“链”，以养老顾问为主要抓手，根据不同老年人的特征链接服务资源，进一步强化社区医养、康养、体养、养教等资源对接，推进服务资源向老年人的身边、床边和周边聚集，增加“服务圈”内养老服务的瞄准性，真正做到满足各类差异化需求。推动形成立足社区、辐射居家的“嵌入式”养老服务模式。

   四、启发与思考

程桥二村“开放式养老社区”建设，经过一年多的实践探索，初步形成了以“五心家服务联盟”机制，“链”接住养、照护、康复等服务“点”，形成“服务圈”的“嵌入式”养老服务模式。然而“开放式养老社区”建设的探索实践只是初步的，需不断持续深化巩固，久久为功，善作善成。

（一）只有抓好为老服务机制建设，才能更好深化“五心家服务联盟”内涵。通过“五心家服务联盟”机制，在服务团队建设上注入新的活力，定期开展公益活动，寻找公共利益与企业营利的平衡点，实现社区周边养老服务资源的整合、融合和多方联动。在机制建设中不断丰富形成品牌意识和服务内涵。

（二）只有结合数字化转型实践同频共振，才能更新养老服务发展新理念新趋势。充分发挥“智慧养老”服务功能，依托市、区养老服务平台，优化街道“智慧养老小程序”功能，打造“智慧养老”产品展示与应用平台，为老年人跨越数字鸿沟更多更快更好地使用智慧养老产品提供指导，促进智慧养老产品在养老服务领域的应用，提升社区资源配置到达率。

（三）只有积极引导多元力量全方位全过程参与，才能更好营造全社会关心支持养老服务的强大合力。以“开放式养老社区”建设引导各方参与，注重弘扬孝亲敬老传统文化，鼓励支持家庭承担养老功能，以公共投入撬动市场、社会、家庭投入。在充分发挥政府的主导作用的同时，尽最大限度调动市场、社会力量、社区及家庭的积极性。

下一步，街道将重点将围绕贯彻党的二十大精神，特别是关于民生保障的重要论述上逐一对标，坚持把养老服务的瞄准性作为工作着力点，努力在找差距，补短板，抓巩固上下功夫，按照“设施适老化、场景居家化、养老智慧化”理念，处处给予社区老人“家”的温馨，助力老人实现“养老不离家、床位留在家、服务送到家”的美好愿景。