版头：党建引领“多格合一”工作推进以来，程家桥街道坚持系统谋划、统筹推进，积极发挥走访联系、协调会商、联勤联动、多元共治四大网格运行核心机制作用，依托“三级三力”工作法，有力推动各类裉节难题在网格中解决。为做好相关经验做法的复盘总结，现开展“‘格’解难题”专栏，聚焦“三跨”问题、久拖未决情况复杂的问题、基层治理新问题三大类网格治理裉节问题，介绍街道各网格在处置问题过程中的经验做法和优秀案例。

问题缘起

长宁区程家桥街道西网格有着与生俱来的特殊性，网格内既有传统居民区，弥漫着沿街商铺的烟火气，也汇聚着东虹桥中心、机场东片区等经济发展新动能，多元形态并存，在治理中遇到的问题也较为复杂和多样。

春末夏初，无证设摊问题进入“高发季”，街道上半年屡次接到群众投诉，反映虹桥机场新村南门出入口存在无证餐饮摊位扰民的情况。虹桥机场新村南门“骑跨”在长宁区与闵行区交界的沪青平公路上，该位置马路对面是闵行航华镇，往西100米是空港六路，属于机场场区自管区域，这里也成为了执法管辖交叉的“真空区域”。针对无证设摊现象，街道综合行政执法队曾多次前往处置，但摊贩利用区域交界便利，常在执法人员抵达前迅速“流窜”至闵行一侧，和执法人员打起了“游击战”。受制于跨区域执法限制，治理难度陡增，乱设摊的投诉隔几周就有反复，这一“三跨”难题持续半年之久。

破题之道：党建引领“多格合一”，合力攻坚“三跨”顽疾

这一典型的“跨区域”问题，靠单一部门很难根治。面对这块难啃的“硬骨头”，程家桥街道西网格以党建引领“多格合一”为抓手，打破条块壁垒，整合资源力量，凝聚多元共治合力，不仅成功化解个案，更探索从“解决一个问题”到“解决一类问题”的治理升级路径，为超大城市精细化治理提供了生动实践。

（一）凝心聚力，联席会议牵头“吹哨”

西网格充分发挥“多格合一”工作机制作用，召开专题党建联席会议，网格长作为“吹哨人”牵头动员，联动上海市民用机场地区综合检察支队（下称机场监察支队）、闵行区综合行政执法队、街道城运中心、街道综合行政执法队、司法所及机场新村居民区，共同会诊症结根源，通过信息共享与跨部门研判，工作专班明确“协同共治”的行动路径和“三跨”问题解决模式，将“多格合一”制度优势转化为治理效能，为后续行动奠定了坚实基础。

（二）攻坚克难，多方联动根治“顽疾”

西网格聚焦顽疾难题，充分发挥“网格吹哨、部门报到”的联勤联动机制优势，打好治理“组合拳”：网格城运联络员通过街面监控系统，加大对虹桥机场新村南门重点区域的预警排查；街道管理办下沉网格的工作力量在夜间人流高峰时间段安排门责队员持续驻点固守，及时发现并劝离设摊人员；虹桥机场新村居民区组织志愿者加强巡逻，建立快速发现上报机制；司法所则做好法治保障，依托“三所联动＋X”工作机制，第一时间介入可能激化的矛盾，实现相关矛盾纠纷的“软着陆”。除此之外，居民区党组织也通过日常走访了解摊主的家庭情况和生活需求，提供工作招聘、店铺出租等信息，虽然摊主最后没有接受居民区的提议，但与居委会干部的交流也缓和了摊主与执法人员的关系，在执法劝诫时听取建议，搬离该处。

（三）筑牢根基，有效巩固“战役”成果

针对这一跨区域问题，街道综合行政执法队除了积极开展周边情况排摸，对设摊人员进行约谈和处置外，还与闵行区综合行政执法队、机场三大队多次开展跨区联合执法，通过“三队联动”+常态固守+柔性执法，加大执法震慑力度，从源头遏制违法行为，严防无序设摊问题“反弹回潮”。另一方面，西网格党建联席会议在预先梳理好各联勤联动力量工作内容、工作权限和工作流程的基础上，不断优化解决方式和解决周期，通过及时协调、合并处置、统筹推进，成功探索出从解决无证设摊“一件事”到解决跨区域治理难题“一类事”的治理亮点。这场综合整治既擦亮了城市精细管理的“面子”，更夯实了网格治理实效的“里子”。

经验启示

机场新村南门无证摊整治的“小切口”，折射出“三跨”治理的“大课题”，程家桥街道西网格充分发挥条条协同和条块联动优势，推动各类制度、资源、力量“入网入格”，以机制创新破解治理碎片化难题，形成了可复制、可推广的工作路径。

一是织密感知网络，激活治理末梢。综合考虑网格区域特点、人口规模、管理幅度、资源禀赋、力量配置等因素，依托“12345”市民服务热线大数据底盘，整合巡查记录、群众投诉等多维信息渠道，构建灵敏高效的风险预警机制，将隐患化解于萌芽。

二是贯通协同链条，打破行政壁垒。针对职责交叉、力量分散的痛点，以网格党建联席周例会、月度总体工作分析会为枢纽搭建“吹哨报到”机制，串联街道城运中心、绿容部门、司法行政等工作力量，形成“问题发现—协同处置—闭环反馈”的全链条治理闭环。

三是凝聚共治合力，夯实长效根基。考虑到无证设摊既侵害周边商户的合法利益，又会给周边食品安全带来隐患，西网格也积极引导企业、居民、商户等社会主体参与监督治理，将社会力量从“旁观者”转变为“参与者”，激发网格治理内生动力。

四是深研网格逻辑，做实牵头引领。探索形成“问题及时收集—联勤联动攻坚—治理效能提升”的全链条治理模式，为破解“多格合一”中的“三跨”难题提供了实践路径，实现从“有网格”向“有效网格”的转变。

下一步，程家桥街道西网格将坚持以党建为针、网格为线，通过阵地网格化布局、服务精细化延伸、资源融合化调配，让有效的工作机制逐步转化为长效的工作制度，实现治理效能从“物理整合”向“化学融合”的跃升，争取为中心城区治理现代化交出更多可复制、可推广的程桥答卷。