冬日的上海，北新泾街道清池路沿街商铺门前，两个仅一米长的缺口在铁栏杆上静静敞开。这看似微小的改变，却让沿街商户们长舒了一口气：“终于不用绕路卸货，也不用担心被投诉噪音了。”

在2025年岁末，这个困扰商户已久的问题终于得到了解决。而这背后，是一场跨越四季的接力，一次基层治理“多格合一”机制的生动实践。

难题

沿街栏杆，千重阻碍

清池路沿街的铁栏杆本是为了规范交通、保障行人安全而设置，却在无意中筑起了一道“经营壁垒”。2024年底，北新泾街道网格成立后，联新第三街区党支部书记小蔡和西网格专职人员在日常走访中陆续听到了商户们的抱怨。

“这栏杆装的，让我们卸货车根本没地方停。”经营水站生意的高老板指着店门前的铁栏杆无奈道，“人家做生意可以车靠边，货直接下。我们得找百米外的停车位，用小推车一趟趟往回拉。”

更棘手的是，一些需要大型货车运送货物的商户，由于栏杆阻挡，只能绕行至远处小区门口临时停靠，不仅绕远不便，还常常因为挡路以及卸货噪音引来居民的不满和投诉。“我们做生意的，谁想扰民？可这铁栏杆就没考虑我们实际需求。”食品店石老板苦笑，“有时候早晨进货，免不了被投诉，绕那么远，小拖车拉重物难免会发出声响。”

商户们多次向网格反映，希望找到两全其美的解决办法。

哨响

网格吹哨，部门报到

“民有所呼，我有所应。”接到商户诉求后，北新泾街道网格负责人立即启动“吹哨”机制。这源于上海推行的“多格合一”网格化治理模式——通过党建引领，打破部门壁垒，实现跨区域、跨行业、跨层级的协同治理。

“第一次协调会就感受到了问题的复杂性。”时任网格长陆鸿回忆。市政部门首先提出了顾虑：“栏杆开口涉及道路交通安全，对面就是学校，放学时人流量大，必须科学评估。”交警部门则担心：“临时停靠点设置不当可能引发拥堵或事故。”沿街居民也有自己的诉求：“我们理解商户难处，但挡路和噪音问题必须解决。”

各部门都有自己的职责和考量，协调会开了多次，方案提了若干，都因种种原因未能推进。有的方案因影响主干道交通流被否决，有的因存在安全隐患被搁置，有的则因后期管理困难无法落地。

“那段时间压力不小。”陆鸿坦言，“商户们对我们充满期待，但我只能如实相告——还在协调中。”但他始终没有放弃，“网格工作的核心就是把群众需求放在心上，问题再难也要想办法，希望大家继续努力。”

接力

深入走访，凝聚共识

2025年秋，老网格长退休，新网格长小周接过了“接力棒”。虽然人员更替，但西网格对商户们的承诺没变，解决问题的决心没变。小周网格长与小蔡书记一同，沿着此前打下的基础继续推进，在了解情况的同时，也走进了清池路每一家商户，倾听他们的具体需求和经营痛点。

他们还多次邀请居民代表座谈，耐心解释商户的实际困难，也认真听取居民对噪音和通行问题的真实感受。街道管理办等职能部门也多次实地勘察，在不同时段观察车流和人流情况，为寻找开口位置积累数据。

“我发现问题卡在了一个思维定式上。”小蔡分析，“大家总想找一个‘完美方案’，既能完全满足商户需求，又没有任何负面影响。但在有限的空间和资源下，这种理想方案几乎不存在。我们需要的是在平衡中推进，先缓解最紧迫的矛盾。”

破局

一米缺口，万分用心

在扎实的调研基础上，西网格和管理办再次召集综合协调会，推动各部门寻求务实折中的方案。

“能不能在栏杆中间开几个有限制的口子？”会上有人提出设想，“比如，只有一米左右宽度，仅供卸货车辆临时停靠、搬运货物，但利用物理宽度限制，防止其他车辆驶入路沿。”

经过反复测算和模拟，技术团队最终提出了在长约200米的栏杆上开设两个一米缺口的方案。这两个缺口的位置经过精心选择：避开交通要道和居民窗户，靠近商户常用卸货区，同时能有效阻止机动车违规进入。

“一米看似很小，但对商户来说足够了。”市政部门负责人表示，“我们会通过技术手段确保开口不影响主体栏杆的安全防护功能。”交警部门也转变了观念：“如果加强管理，限定使用时段，这种‘微改造’反而能规范停车行为，减少违章。”

落地

岁末佳音，温暖人心

方案确定后，实施过程仍需要细致推进。开口的具体点位、后期的维护责任、与商户共订使用公约……每一个细节都在反复沟通中打磨。

“最让我感动的是居民态度的转变。”小蔡说。起初对噪音问题最敏感的几位老年居民，看到网格员和各部门为寻求解决方案付出的努力后，主动表示了理解：“大家都不容易，能找到两全其美的办法最好。”

2025年12月，在跨年钟声即将敲响前，改造工程终于完成。两个一米长的缺口在铁栏杆上悄然出现，配套的标识和使用说明清晰醒目。

水站的高老板成为第一个“尝鲜者”，她的小货车停靠在指定区域，工人迅速卸下货物，整个过程不到十分钟。“方便太多了！”她感慨道，“这一直以来的困扰，终于解决了。”

启示

多格合一，治理新篇

栏杆上的两个小口子，打开的不仅是商户的便利之门，更是基层治理的创新之路。

“多格合一”网格化治理机制在此次实践中展现出独特优势：党建引领提供了持续推动的政治保证；网格吹哨构建了快速响应的问题发现机制；部门报到形成了跨领域的协同力量；群众导向确保了解决方案的实效性。

案例虽小，却体现了超大城市精细化治理的方向。它不再是单一部门的线性管理，而是多主体共治的网络化治理；不再是问题导向的被动应对，而是需求导向的主动服务；不再是运动式的集中整治，而是常态化的持续优化。

基层治理没有惊天动地的大事，多是这些看似微小的民生关切。但正是对这些“小问题”的认真解决，累积起群众对党和政府的“大信任”。

栏杆上的两个口子，如今静静服务于清池路的商户们。而网格工作人员的脚步并未停歇，他们继续穿梭在大街小巷，倾听民声，收集民意，在党建引领下，编织着上海这座超大城市更精细、更温暖、更高效的治理之网。

一米缺口，丈量出为民初心的深度；一年坚持，标注出基层治理的温度；一次破壁，折射出城市软实力的高度。这，就是上海“多格合一”网格化治理的生动注脚，也是党建引领下超大城市治理现代化的一个缩影。