长宁区2022年幼儿园办园行为督导评估工作报告

 

根据教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》(教督〔2017〕7号)、《上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案》(沪府教督办〔2017〕3号)文件精神，长宁区人民政府教育督导室组建了由专家督学、专职督学以及教育行政人员组成的专家组，于2022年11月，对长宁区2所公办园（上海市建青实验学校幼儿部、上海市盲童学校学前班）和2所民办园（上海市民办东展幼儿园、上海康文龙溪幼儿园）的办园行为进行了实地督查。专家组查阅了相关资料，访谈了园领导、教职工、家长代表、观摩了幼儿活动，巡视了园所环境及设施设备，旨在通过督导进一步促进幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长，现将督导情况汇总如下：

一、经验与亮点 

（一）办园条件

办园资质：公办幼儿园幼儿园办园证照齐全，有《办学许可证》《消防合格证》《食品经营许可证》《收费许可证》等。民办幼儿园具备《民办学校办学许可证》《营业执照》《食品经营许可证》《消防验收合格证》，两所园作为营利性民办园，在长宁区教育局完成收费备案。

规模与班额：四家单位的班级数、班额数均符合规定。

园舍与场地：幼儿园环境整洁、布局合理；四所园室外场地设施中，建有30米直跑道、戏水池、沙池、种植角、饲养角等设施，大型玩具和活动器械符合安全质量标准和环保要求，满足幼儿各类动作技能的发展需求。其中，盲校学前班设置的盲道、围栏等硬件设施适合低龄视障儿童的活动；室内活动室区角空间安排合理，根据幼儿年龄特点和办园需求设置创意美术、科学探索、运动游戏、角色游戏等专用活动室；为幼儿设置活动区角，能合理利用阳台、走廊等空间，鼓励幼儿自主游戏和学习探究，幼儿活动既互不干扰又便于教师监控。盲校学前班可共享校内资源，幼儿每周2-3次去学校感统训练室进行康复训练活动。

设施设备：幼儿园卫生保健设施齐全，隔离观察室有独立进出通道和盥洗设备，晨检用品与常用药品柜设置规范；四所园做到网络全覆盖，幼儿卧室一人一床，

玩具与图书：四所幼儿园室内教玩具种类丰富数量充足，人均图书都达到指标要求，其中，盲校学前班根据幼儿的生理特点，配置了有声类、触摸类图书，培养幼儿的阅读兴趣和触摸体验。

办园经费：两所公办园经费来源为政府全额拨款，能满足幼儿园良性运作和可持续发展。两所民办园经费来源于幼儿保育教育收费，正常情况下能保障幼儿园日常开支与运作，疫情期间由公司补贴。

（二）安全卫生

制度建设：四所园安全卫生管理制度齐全，成立专门的领导小组，日常安全检查专人负责人，记录齐全。

饮食卫生：食堂采购食品及原材料有进货查验记录和相关票证，能做到追根溯源；每周通过宣传栏和网站向家长公示菜谱。严格做好饮用水卫生管理，定期进行水质检测，为幼儿饮水提供保障。

健康检查：坚持执行幼儿健康观察制度，落实晨、午检和全日观察制度，做好相应记录，遇突发情况紧急处理。落实幼儿健康检查和每年专项检查，建立幼儿健康档案。落实教职工体检，所有人员均检查合格持证上岗。

卫生消毒与疾病防控：落实预防性消毒制度，按照规定做好空气、玩具、用具、餐具等六类对象的预防性消毒，传染病发病率均在可控范围内。

安全管理：重视安全管理，制定突发事件应急预案，开展疏散演练，保教人员掌握基本的急救知识和方法。

（三）保育教育

理念与目标：树立以幼儿发展为本的理念，确立幼儿园课程理念和幼儿发展目标。

内容与计划：教育内容体现全面性，课程内容平衡，计划齐全规范，组织形式灵活多样，符合幼儿年龄特点。

活动组织实施：注重一日活动即课程，以游戏为主要的活动形式，一日作息安排合理，能确保每天2小时户外活动的时间。

教育氛围：四所幼儿园均注重营造平等和谐的园所氛围，师幼关系融洽，幼儿同伴关系友好。其中，盲校能关爱每一名视障幼儿，满足视障幼儿的特殊需要；康文龙溪幼儿园注重中外教师和保育员尊重、关爱、接纳每一个幼儿，耐心倾听、适时鼓励，并及时与家长反馈、沟通。

（四）教职工队伍

教职工配备：四所园均按规定配备保教人员。

专业成长：教研活动制度健全，引导教师围绕保教专题开展理论学习，进行课堂实践探究。园本研修工作扎实，研修课程齐全，研修形式多样。

师德师风建设：注重师德师风建设，重视师德培训，签订师德承诺书，弘扬高尚师德，树立良好师风，规范教职工的行为。

权益保障：幼儿园签订聘用合同或劳动合同的教职工比例为100%，按时足额发放工资、缴纳“五险一金”，东展幼儿园还为教职工缴纳企业年金，康文龙溪幼儿园为外教提供商业医疗保险。

（五）内部管理

机构与机制：公、民办园均建立党支部，民办园设立董事会，制定章程，有园务委员会工作机制。

经费管理与使用：幼儿园建立经费预决算制度；代办服务性收费执行收费备案和公示制度。

招生管理：招生工作流程规范，三所园除入园健康体检外，盲校根据相关规定对幼儿进行眼疾检查和教育评估外，不进行任何形式的测查，过程中不收取任何形式的赞助费、捐资助学费。

家园共育：成立家委会和膳委会，发挥家长参与管理作用。注重家园共育工作，均采用线上、线下多种途径加强与家长的沟通。充分发挥家长的专业优势和丰富资源，积极参与幼儿园课程建设。

二、问题和建议

（一）问题归纳及整改建议

	问题	建议
办园条件	幼儿部生均占地面积不达标，幼儿活动场馆安排在地下空间。	充分利用一贯制学校优势，挖掘内部资源，确保生均面积达标；合理调配资源，地下空间不安排幼儿活动。
	消防灭火器有遮挡现象；食堂未安装灶头防火喷淋装置；幼儿寝室未安装烟感报警器；学前班只有一个通道，消防安全存在隐患。	进一步增强安全意识，规范安置灭火器，消除安全隐患；及时安装灶头灭火喷淋设备，完善厨房消防技防设备，确保厨房安全；幼儿寝室加装烟感报警装置，及时排除隐患，避免安全事故的发生；进一步提高安全防范意识，加强安全管理，确保学前班通道的畅通。
	幼儿园玩教具采购、领用档案尚欠规范；未建立教玩具采购（受赠）档案	建立健全教玩具采购、领用等管理制度，规范教玩具管理档案；借助信息化技术，规范教玩具采购档案；完善教玩具采购（受赠）档案，规范自购和受赠教玩具的管理。
	阅览室教师用书种类不够丰富	丰富阅览室教师用书种类，让教师有更多自主学习选择权，更好促进教师专业成长和发展。
保教工作	主题墙文字过多，且位置过高，与幼儿互动性及适应性不够；整体环境未能充分体现幼儿部科学尝试教育的特色。	进一步增强环境育人意识，环境创设应站位于幼儿视角，以参与性、启发性、可变性为原则，融入教育元素，凸显园所特色，更好地激发幼儿的求知欲，发挥环境潜移默化的教育作用。
	日常教学活动中存在汉字认读以及周日计划、活动计划中出现阅读、数学等分科教学内容，且文本格式英文在前、中文在后等问题。	进一步加强理论学习，夯实课程管理。确立正确的幼小衔接核心价值，根据幼儿年龄特点和兴趣需要设计科学的幼小衔接活动，关注幼儿的能力衔接和心理衔接，杜绝小学化倾向；中外教师共同制定的保教计划，需体现课程均衡，且明确五大领域对幼儿的发展价值。同时，建立课程管理和监控机制，确保课程实施不走样。
	尚未制定学前班课程实施方案。	学习《幼儿园课程图景——课程实施方案编制指南》，以盲童学校“点亮心灯”办学理念为引领，根据视障幼儿的学习特点，制订有针对性的课程实施方案。
	幼儿园的特色课程活动以班本化形式开展，其相应的课程评价指标和监控机制未及时建立健全。	基于幼儿园原有的混龄、混班活动形式的实践经验，构建班本化的课程评价指标和监控体系，提升教师全面细致观察班级幼儿的能力和水平，更好促进幼儿全面发展。
	教研形式不够丰富，教研活动有待进一步推进。	从教研实效性出发，完善教研活动机制，丰富教研活动形式，拓宽研修渠道，激发教师参与教研的主动性与积极性。
教职工队伍	幼儿园对教师自主研修计划的过程性管理不够，教师自主发展机制不够完善。	基于教师发展需求，完善教师自主发展机制，为教师搭建研修平台，强化对教师自主发展计划的过程性管理。
	教师研修课程缺少整体设计，涉及主题较多，缺少主线，系统性不够；队伍分层分类培训关注不够。	加强队伍梯队建设，根据教师专业发展状况，整体设计队伍建设方案，分层分类制定研修计划，为不同层面教师搭建不同的专业发展平台，满足他们成长需求；系统制定研修计划，形成“教-研-修”深入融合的一体化培训机制，切实提升教师的反思能力与研究能力，加速推进教师的专业化发展。
	保育员学历不达标。	重视保育员队伍的规范管理，积极与相关部门沟通，招聘学历达标、具有一定能力的保育员，以更好服务幼儿。
内部管理	园务委员会组织不够健全，缺少教师和家长代表。	健全园务管理机制，发挥组织功能将教师代表、家长代表纳入园务委员会，以利于家长参与幼儿园内部管理，发挥家长参政议事的作用。
	档案信息管理制度不够完善。	补充档案管理制度，促进幼儿园制度建设。
	幼儿每月膳食收支盈亏比例变动幅度较大。幼儿每月膳食收支盈亏比例变动幅度较大。	合理调整膳食支出项目，加强对每月膳食收支盈亏比例的监控；优化幼儿伙食费使用反馈机制，依据幼儿出勤情况及时调整，使盈亏比例控制在合理区间。
	针对幼儿学段的各类制度缺失；学前班经费支出没有实行分户记账。	结合幼儿部工作特点，制定有针对性的各类制度，更好保障学前班工作规范开展；实行学前班经费使用分类记账，确保账目清晰明确。
	尚未成立工会和团支部组织。	在党支部领导下，尽快成立工会和团支部组织，切实保障教职工权益，更好引领青年教师成长。

（二）问题分析

1. “办园条件”块面的主要问题的原因分析

“办园条件”块面的问题主要涉及幼儿活动场地的面积、消防设施设备的配备、教玩具的采购、教师用书等方面：

面积问题涉及的幼儿园为1所公办、1所民办，其中公办建青学校幼儿部已通过学校内部挖潜、资源共享解决了这一问题；实地督查中，康文龙溪幼儿园地下室可使用的面积确实很大，幼儿园也做了使用的具体安排、器械的设置等，但是从安全的角度，仍要求幼儿园做出整改，地下室不安排幼儿活动。

本批次督导中，幼儿园仍存在教玩具采流程欠规范的问题，也是表明对于规范采购的意识、过程的具体把控、尤其是采购档案的建立这些细节的把握还有待加强，要加强各环节人员的培训、沟通，确保每个环节的工作都能到位。

教师用书量不足涉及1所民办园，经了解已购置了书籍，还未将相关用书投放到位，希望幼儿园在督导后就即知即改。

2.“保教工作”块面的主要问题的原因分析

“保教工作”块面的问题主要涉及课程、保教环境、教研活动等方面：

关于课程，主要是盲童学前班部还未制定学前的课程计划，尽管学前班教职工、幼儿都相对较少，但是从幼儿的年龄特点出发，学前班的所有活动都是独立的，因此为了确保课程的规范实施，提升实施的科学性，还是应该制定学前班的课程计划。

保教环境创设是幼儿园一日活动的主要组成部分，也是幼儿园办园理念、培养目标、课程实施的具体体现，所以，还是要加强相关学习，思考站位于幼儿的年龄特点、学习特点适宜的支持性环境创设。教研活动质量的提升要站位于保教工作的整体思考，聚焦问题明至上而下一条线，确研什么？怎么研？真正凸显教研活动针对性，体现教研活动的科学性、提升教研活动的有效性。

3.“教职工队伍”块面的主要问题的原因分析

“教职工队伍建设”涉及对教师自主性发展的关注、研修课程的设计与思考以及相关保教人员学历达标等方面：

教职工队伍发展对于幼儿园保教质量的提升起着重要的作用，教师自主性发展和研修课程有事助推教师队伍建设和教师专业成长的两个重要抓手，这两个问题就需要幼儿园注重教师队伍建设，全面了解、分析教师队伍现状，顶层设计，系统思考研修课程，要充分的体现符合幼儿园实际，贴合教师发展需要。

4.“内部管理”块面的主要问题的原因分析

“内部管理”主要呈现了内部管理机制不够健全、规章制度的建立机制不够规范、幼儿伙食费管理不够规范等问题：

首先，对于内部管理，很多工作其实对应着幼儿园的园务管理，而部分幼儿园结合对办园行为中内部管理指标理解基础上的内部管理工作还没认识到位，所以导致上述问题的出现；

其次，内部管理工作也设计幼儿园的各个部门，对于这块面工作推进的整体架构、部门协同还不够到位，有些问题也是因为相关部门人员之间的沟通不及时造成；

第三，除共性问题外，民办康文龙溪幼儿园、上海市盲童学校幼儿班的个性问题，幼儿园要高度重视，并制定整改方案。

 

长宁区人民政府教育督导室

2022年12月