近年来,区妇联党组在区委的领导下，认真学习贯彻市委和区委关于加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等重要精神，在推进长宁“四个拓展”、深化“凝聚力工程”和推进“区域性大党建”中，充分发挥妇联组织参与构建和谐社会的重要作用。下面，向区委常委会汇报我们的实践与思考。

一、主动服务大局，充分发挥妇联组织参与和谐社会建设的重要作用

区委召开七届五次、六次全会后，区妇联党组认真组织学习传达，积极贯彻落实，结合我区妇联工作实际，重点抓好四方面工作：

（一）在推进长宁“四个拓展”中，搭建妇女参与发展的平台。区妇联积极引领广大妇女“学习新知识、创造新业绩、建设新生活”，全区“妇女学习行动”成效显著，其中“百万家庭网上行”活动推出三年来，已完成培训54281人。我们注重抓好工作延伸，通过建立“幸福家园网俱乐部”、举办“数字家庭科普游”和“数字妈妈竞赛”等活动，提高妇女信息化技术的应用能力，我区已连续三年获得上海市实施“百万家庭网上行”计划特别贡献奖。妇女、家庭积极参与“百万家庭学法律”活动，参与上网知识竞赛达2700人次，增强了干部、群众的法制观念和男女平等的意识。一年来，全区两级社区妇女学校开展妇女学习培训达6万余人次，三级妇女组织推进妇女就业、创业培训、职业中介、引荐上岗达4500余人次。

区妇联积极为职业女性搭建相互学习、优势互补的平台，举办“我与长宁发展同行”——长宁区优秀创业女性恳谈会，弘扬区域内传统企业、“两新”组织中做出显著成绩的女企业家、女经营管理人员的创业精神；组织“妇女代表巡访团”学习视察全国“巾帼文明岗”，激发职业女性参与长宁建设和发展的积极性和创造性；开展全国、市“三八红旗手”与社区女性、“两新组织”青年知识女性签约结对活动，促进互学互帮，共同提高。

（二）在多种思想文化激荡中，加强对妇女群众的思想和精神引领。区妇联不断反思“4.16”涉日事件给我们带来的严峻挑战，发挥家庭文明建设的特色和优势，运用新闻媒体的辐射和传播，提升妇女群众的道德素养。近年来，区妇联与东广电台《幸福家庭》栏目联手推出直播节目，有46名嘉宾做客东广，向全市听众讲述建设温馨和谐家庭的真情实感；在上视纪实频道《看见》和《上海人家》栏目推出一组特色家庭、创业带头人的感人故事；与区有线电视台联合制作“话说巾帼英雄”专题节目等，使妇女群众增强对身边人、身边事的可信度和亲切感；举办中外家庭文化建设成果交流、助困慈善义卖等活动，增强中外家庭共建温馨和谐大家园的责任和意识，让优秀文化和先进理念激扬妇女群众的思想活力，增强了妇女工作的亲和力。

（三）在各种群体利益调整中，建立妇女利益的表达和维护机制。区妇联积极反映妇女群众的利益诉求，通过建立工作制度和推进合力维权，化解不和谐因素，促进两性和谐，维护社会稳定。

深情关爱历届全国、市“三八红旗手”。年初，全区妇女组织在先进性教育活动中抓落实，对区域内450余名历届全国、市“三八红旗手”进行深入调查，其中年龄最大的92岁，有16名身患重病、卧床不起。我们推出“关爱老先进行动”得到社区妇女组织的积极响应，据统计，今年以来妇女组织共走访慰问、结对助困老先进近千人次，慰问金7万余元；组织老先进座谈交流、联谊服务、参观学习活动1500人次，使她们深受感动，感觉又回到了组织之中，纷纷表示要为建设和谐社区贡献自己的一份力量。我们还建立关爱老先进的长效服务机制，如每年提供一次免费妇科检查、组织“五好文明家庭”和志愿者与身患重病、生活困难的老先进帮困结对，每年举办老先进学习交流、服务活动等，让这些为社会作出贡献的老先进，得到妇女组织实实在在的关心和帮助。

加大联手维权工作合力。区妇联抓住“三八”、“六一”、“国际禁毒日”等重要节点，开展妇女维权宣传周、外来务工女性维权咨询、“不让毒品进我家”等法制宣传活动；运用执委、妇女代表和女性社团畅通妇女利益的反映渠道；与有关部门联合成立“长宁区保护未成年人权益律师志愿团”；制定《关于把预防与制止家庭暴力纳入社区公共安全管理体系的实施意见》在华阳社区试点推进；会同有关部门开展对“两新组织”女职工劳动权益保障监督检查；与职能部门联手为5200余名社区妇女及低保、残疾、外来嫂等特困妇女进行免费妇科普查，向市慈善基金会申请落实11名重症妇女专项治疗救助金43000元；组织发动社区单位和“五好文明家庭”为特困妇女儿童帮困助学达260余人，资助金达22万元。

（四）在新型社会管理格局中，主动服务社区党建和社区建设。区妇联围绕社区管理网格化和社区党建扩大试点，进一步明确群团组织在“区域性大党建”中的地位和作用，增强责任意识和服务意识。班子成员深入华阳、江苏、仙霞等社区进行调研，与社区党工委领导座谈交流，共同探索社区妇联组织网络、队伍建设、活动阵地、服务载体、工作机制的有效运作；按照“行政组织、驻区单位、居民区”三条线，指导推进华阳街道妇联组建社区妇联，使妇女工作渗透到区域内的科技园区、商务楼宇、居民楼组、妇女社团、文体团队，提高了社区妇联的整合协调能力。

在区委的高度重视和华阳社区党工委的大力支持下,华阳街道在全市首个成立“社区家庭文明建设指导中心”，10个多月来，我们加强对试点工作的指导和推进，从功能定位、组织机构、队伍建设、活动策划、项目实施、制度保证等方面，帮助社区妇联提炼总结，探索市场化、项目化的运作机制，开展有助于提高家庭成员素质和家庭生活质量的活动，提高妇联参与社会公共事务管理的能力，为全市点上的深化和面上的推进提供有益经验。

二、认清形势要求，积极应对妇女工作面临的新挑战

我们清醒地看到，在全区妇女总体发展水平得到较大提高的同时，各妇女群体间的差异在增大，妇女维权问题不断出现，群团组织功能和凝聚力有弱化趋势，妇女工作面临发展“瓶颈”和工作挑战。

（一）社会转型期矛盾对保障妇女权益带来新冲击。随着产业结构调整，妇女失业率上升、外来妇女劳动权益缺乏保障、困难群体中妇女比例较高；年龄偏大、文化、技能偏低的下岗妇女再就业难；一些民营、私营企业、个体行业存在女职工劳动权益受侵害现象；妇女群众的利益诉求趋于上升，每年妇联系统信访接待中，妇女婚姻家庭矛盾占50%以上，家庭暴力时有发生；女性成为毒品、艾滋病蔓延高危人群；妇女心理健康问题不断出现等，这些都对妇女发展和社会稳定带来一定影响，成为社会发展的不和谐音符。

（二）社会结构加剧变化对提高妇联组织化程度带来新挑战。在社会大流动中，各种利益群体不断出现，社会观念和利益参照系增多，妇女对社会问题和矛盾更加敏感，而对单位和组织的依赖感不断弱化，尤其是一些年轻的、经济社会参与程度较高的白领女性，思想认识的独立性、自主性、选择性较强。而我们对新的女性群体、尤其对学历高、收入高、管理能力高的“三高”女性的发展需求了解不深、知之较少、对话不上；外围组织的发展处于自发、零星状态，我们与各种妇女社团、活动团队的有效联系比较缺乏，对接不够，组织覆盖面还不广，工作渗透力还不强。妇联组织面临如何提高组织化程度，增强社会化、多样化妇女群体的组织认同感的挑战。

（三）城市管理体制改革对创新妇联工作方式提出新要求。在社会功能转化中，社会信息传递迅速、虚拟网络四通八达，妇女参与社会的途径和手段较多，而妇联过去所依赖的、能直接掌握的行政手段、社会资源日益减少，行政化、运动式的工作方式、动员模式已基本失去市场，解决妇女利益失横的手段比较缺乏。妇联组织面临如何创新工作手段、活动方式、组织功能、工作机制，按照“区域性大党建”要求，参与社会利益协调和完善社会治理结构，实现自身发展的挑战。

妇女工作面临的新形势、新问题，我们越来越清晰地认识到，群众工作要回归本色，坚持以人为本，以需求为导向，以服务为纽带，把工作重心落在基层、体现在一线，受益于妇女群众。第一、妇联要在服务妇女多元需求中求主导，争做促进妇女发展的引领者。在引领妇女的实践中，创造出提高妇女综合素质、激发妇女创造活力的丰富载体，把党和国家的政策、法律和市委、区委的战略部署、工作要求转化为妇女工作的生动语言、妇联组织的民主程序和妇女群众的自觉行动。第二、妇联要在参与社会协同中促和谐，当好维护妇女利益的代表者。积极参与社会协同新格局，将妇女合理的利益诉求通过正当、规范的渠道进入公共政策决策过程，主动承接政府转移出来的有关妇女儿童的社会性、公益性、事务性管理职能，为妇女儿童获得更多优质资源，提供更优质服务。第三、妇联要在夯实执政基础中强自身，成为联结各界妇女的凝聚者。自觉地站在巩固党的执政地位，增强党的群众基础的高度，以实现“全覆盖、凝聚力和组织化”为目标，创设灵活多样的组织形态，加强同各类妇女组织和妇女社团的联系、交流和合作，将妇联的组织优势转化为工作优势。

三、坚持求真务实，全面推进长宁妇女工作的创新发展

当前，我们要认真学习十六届五中全会精神，进一步贯彻落实市委、区委对党群工作的指示精神，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“改革越是处于关键时期，党的群众工作越要加强”的要求，立足当前、着眼长远，加强对新形势下妇女工作的适应性研究和前瞻性思考，用发展激发活力、用维权促进公平、用服务凝聚人心、用协调整合资源，用宣传扩大影响，在构建和谐社会中不断推进长宁妇女工作和妇女事业的新发展。

（一）要抓住推进男女平等这个着力点，坚持以妇女儿童规划统领妇女工作。认真总结“十五”期间我区实施妇女儿童发展规划的成功经验，贯彻落实国务院第四次、市政府第二次妇女儿童工作会议精神，协助区妇儿委集中力量突破重点、攻克难点，抓好最后冲刺，确保“十五”计划各项指标和实事项目的落实，迎接明年全国中期评估和上海“十五”终期评估。精心做好“十一五”规划的编制和开局工作，充分运用妇儿委的工作平台和委员单位的资源，继续推进“妇女教育”、“妇女健康”、“妇女就业创业”、“妇儿帮困助学”等实事项目，促进长宁妇女儿童事业发展，体现全国示范区要求。

（二）要抓住发展这个立足点，坚持以促进妇女发展为第一要务。将促进妇女发展作为增强妇联组织凝聚力的重要途径，团结带领妇女齐心协力推进“四个拓展”，发挥五个“百万妇女学习行动”（学上网、学技能、学法律、学礼仪、学健身）在提升妇女综合素质、建设和谐社会、实现自身发展中的基础作用；发挥“三八红旗手”（集体）、“巾帼建功标兵”、“巾帼文明示范岗”等评选活动在激励妇女参与科教兴区、迎接世博中的引领作用；发挥女企业家和巾帼创业带头人在推进“妇女就业与创业行动”中的带动作用。通过广泛开展“上海职业女性形象大讨论”、“世搏文明，巾帼先行” 等主题活动，树立一批具有良好职业素养和职业风范的优秀女性，展示长宁妇女的时代风貌。

（三）要抓住家庭和社区这个支撑点，坚持以优秀文化和先进理念建设和谐家庭。围绕创建全国文明城区目标和国际化社区要求，发挥家庭文化建设、家庭美德教育的激励引导功能，把建设“和谐社区、温馨家园”与推进“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“中外家庭文化建设”、“未成年人思想道德建设”和家庭助廉、家庭节能等活动结合起来，发挥现代家庭的学习、沟通、互动、发展功能，提升精神文明创建活动水平。继续与东广电台《幸福家庭》栏目和上视《纪实》频道合作，传播和谐家庭新理念，弘扬家庭建设新成果。推进“社区家庭文明建设指导中心”试点工作，探索有效运作模式，使妇联有职、有权、有资源地推进妇女工作和服务妇女儿童。

（四）要抓住民主参与这个切入点，坚持以建立两性和谐的利益机制保障妇女利益。把维护妇女权益作为“凝聚力工程”的重要抓手，结合宣传、贯彻男女平等基本国策和《妇女权益保障法》，争取政府支持和社会力量为协调妇女利益提供政策、制度、舆论支撑，依靠制度保障增强妇联在两性利益协调中的权威性和有效性。加强对妇女儿童发展中突出问题的调研，发挥人大女代表、政协女委员、妇女代表的建言献策作用，运用妇女维权工作联席会议，推进妇女发展和妇女维权中的重点、难点问题的解决；加强“反家暴”工作机制，建立“女律师社区服务志愿团”，为社区妇女提供快捷、便利的法律服务，使妇女不出社区就能得到法律咨询、援助服务。

（五）要抓住社会协同这个突破点，坚持以组织、工作双覆盖联系各界妇女。围绕“区域性大党建”，按照“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，“夯实主干、拓展两翼”，充分运用妇女代表联系制、执委工作制、团体会员制的组织优势，继续发挥“女企业家沙龙”、“女干部联谊会”、“女留学生俱乐部”、“妇女发展促进会”等组织优势、人才优势，培育发展以利益为纽带的妇女团体，构建与区域内“两新组织”妇女群体的互惠机制、合作平台，凝聚一批女性领军人才。推动广大妇女干部、妇女代表与各阶层妇女广交朋友，增强女性群体的社会认同感和组织归属感，培育妇女群众看得见的先进女性群体，创设妇女群众受欢迎的服务载体，共建妇女群众向往的和谐社区新家园，实现“凝聚妇女、带动家庭、联动社会”，进一步增强妇联组织的号召力和凝聚力。

    （六）要抓住能力建设这个关键点，坚持建设一支忠诚于党的事业、具有现代社会工作能力的妇女干部队伍。不断适应国际化、市场化、社会化、信息化要求，加强妇联干部的政治理论和业务素质培训，不断增强忧患意识、大局意识和责任意识，努力提高“三大能力”，即：善于把党的主张化为妇女群众的共同理想和自觉行动的能力；善于通过有效服务来凝聚妇女和促进妇女发展的能力；善于运用市场化和社会化机制承接妇女儿童事务的能力。更好地发挥妇联组织和妇女干部在提高妇女群众综合素质上的引领作用，在密切党和政府同妇女群众联系上的桥梁作用，在为妇女发展创造良好环境上的促进作用，提高妇女干部做好新形势下党的群众工作的本领，建设一支“政治上靠得住、工作上叫得响、作风上过得硬”的妇女工作者队伍，充分发挥妇联组织培养、选拔、输送女干部基地的重要作用。

几点建议：

（一）要抓好“百万家庭网上行”实事项目后续行动。实施三年的“百万家庭网上行”政府实事项目已全面完成，深受妇女、家庭欢迎。长宁是试点区，要继续发挥先发效应，抓好后续行动，建议继续将提高社区居民信息化素养作为迎世博、建设“数字长宁”的一项实事项目，作为政府购买服务，由妇联承接，财政每年投入一定资金滚动运作，只要坚持抓数年，定会彰显成效。

（二）加强社区“两新组织”的党群工作。在社区大党建格局中，拓展“两新组织”妇女工作将成为社区妇女工作新的突破点。为形成畅通的工作沟通渠道，建议要用足用活社区专职党群工作者队伍，把“两新组织”党建工作与工青妇工作的推进有机结合，纳入专职党群工作者的工作考核内容，有效推进社区党群工作一体化运作。

（三）要重视妇联干部的培养和配备。目前，区、街镇两级妇联干部年龄老化，由于受年龄、职级等因素限制，老科长交流难、不流动，年轻干部上不来。街镇妇联干部平均年龄约50岁，近年来，一些街镇在干部选聘中，将社区工青妇负责人作为虚职岗位，享受主任科员待遇，影响了群团干部的积极性和稳定性，有些街道出现了将一些接近退休的干部放到妇联岗位上，在一定程度上影响了职业化、专业化妇联干部队伍建设，建议从工作举措上进一步体现把妇联建设成为锻炼、培养、输送女干部的重要基地。