同志们：

我代表第十届上海市长宁区纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、十届市纪委六次全会以及十届区委二次全会精神，总结2016年全区纪律检查工作，部署2017年任务。

一、2016年工作回顾

2016年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻十八届中央纪委六次全会精神和市委、市纪委及区委部署，紧紧围绕党章赋予的职责，举起监督执纪问责这个“纲”，聚焦中心任务，创新工作方式，转变工作作风，坚持正风肃纪不手软，反腐惩恶不放松，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党心民心得到极大提振，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

（一）加强执纪审查，有力维护党规党纪的严肃性

坚持惩前毖后、治病救人的方针，抓早抓小、防微杜渐，深入实践监督执纪“四种形态”，保持遏制腐败高压态势，推动形成良好政治生态。

严肃查处违纪行为。坚持纪在法前、纪严于法，加大执纪审查力度，严肃查处违反党规党纪的行为。2016年，全区纪检监察系统共受理信访举报345件，区纪委监察局受理278件。初核问题线索89件，谈话函询70件，立案55件。对苗头性、一般性问题抓早抓小，让红脸出汗成为常态。对构成严重违纪的给予纪律处分，坚持执纪必严、违纪必究；对腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃。

加强换届风气监督。区纪委机关、区委组织部联合下发《关于加强换届纪律学习教育进一步严肃换届纪律的通知》，联合开展换届纪律执行情况监督检查，从严从实狠抓换届纪律。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，向有关部门提供廉洁意见。对涉及换届纪律的问题线索快速反应、及时核查，重点查清市委换届工作考察组进驻长宁期间收到的信访举报件。配合有关部门，完成对1200余名“两代表一委员”的资格审查工作。对党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况进行专项清理。

加大对侵害群众利益问题的查处力度。把压力传导到处级部门、责任压到基层，推动全面从严治党向基层延伸。加大查处力度，严肃查处有关单位科级干部违规向业务有关企业借款、接受业务有关企业宴请、私设小金库以及受贿等严重违纪违法问题，维护群众切身利益，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强对下级纪委办理问题线索的审核把关和督促指导，对群众反映强烈、问题集中的，狠抓督办、限期办结，以严的标准督促基层履职尽责。

完善执纪审查工作制度。按照市纪委问题线索处置情况专项检查的要求，对2015年以来问题线索的处置方式和办理情况开展自查。对28件市纪委督办的问题线索进行整改，该立案处理的依纪依规严肃处理，该调整处置方式的及时予以变更调整，在规定时限内完成整改任务并向市纪委上报情况。针对检查中发现的制度机制上存在的问题，加强对问题线索的集中统一管理，规范执纪审查各个环节。

（二）深化作风建设，着力推动中央八项规定精神落地生根

全区各级纪检监察组织坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓中央八项规定精神的落实，强化日常监督管理，推动党风持续好转，以实际成效取信于民。

持之以恒严查顶风违纪行为。坚持经常抓、抓经常，聚焦“关键少数”，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风。涉及违反中央八项规定精神的问题线索，区纪委监察局坚持直查、快办、严处，做到有违必究，形成有力震慑。2016年，全区共受理违反中央八项规定精神的信访举报29件，立案13件。

坚持不懈开展专项督查。抓住重要节点，坚持开展中央八项规定精神落实情况专项督查，巩固作风建设成果。由区委办牵头，从区纪委、区府办、区财政局、区审计局、区机管局抽调业务骨干组成5个区委专项督查组，以联合检查、集体研判、督促整改的形式，先后两轮对20家政府部门、企事业单位开展专项督查。关注“四风”问题的新动向新变化，改进监督方式，拓展检查内容，深挖细查、倒逼整改。

加强和改进机关作风建设满意度测评工作，进一步增强测评的客观性和公正性。2016年，全区机关干部作风持续向好，各部门满意度测评平均分为93.14分，比2015年上升了1.59分。

（三）深化巡察监督，充分发挥巡察的尖兵和利剑作用

认真贯彻巡视工作方针、巡视工作条例及市委、区委对巡察工作的要求，把发现问题、形成震慑作为主要任务，巡察的指向更加明确，力度持续加大，作用不断显现。

坚持问题导向，深化政治巡察。坚持把巡察与信访调查、干部任用考核以及经济责任审计结合起来，巡察的重点更聚焦、发力更精准。2016年，累计开展4轮对12家部门和单位的巡察，实现对街道（镇）全覆盖。向被巡察单位指出问题141个、整改建议37条，向区纪委移交问题线索8件，向区财政局等职能部门发出《巡察工作建议函》2件。向下延伸巡察监督触角，主动巡察下属企业事业（参公）单位23家，社会组织3家。以区委《办公室通报》的形式，每半年向全区通报巡察工作情况。全面启动专项巡察，对区绿化市容局等7个处级部门开展巡察“回头看”，对整改情况再盘点、对存在问题再检查，体现了党内监督的严肃性和韧劲。

充分运用巡察成果。健全巡察问题清单、问题线索移交督办台账等制度，着力督促被巡察单位狠抓整改落实，对未及时完成整改的持续跟踪督促。2016年，被巡察单位制定整改措施182条，修订完善规章制度47项，废除与纪律规定不符的制度6项。围绕巡察向基层延伸的要求，探索新方式新方法，制定在大口党委试点开展“二级巡察”的指导意见。

（四）加强制度建设，不断夯实管党治党的责任

区纪委积极发挥组织协调作用，采取有力措施压实“两个责任”，协助区委做深做实明责、督责、述责、评责、问责的“五责”工作链，推动管党治党责任层层落实。

层层明确责任，强化压力传导。以完善落实全面从严治党主体责任“一方案两清单”制度为抓手，层层传导压力。坚持以上率下，全区局级干部认真查找分管领域的廉政风险点，各自选定2-3项总计61项党风廉政建设重点责任项目狠抓严管。全区66个部门393名处级干部申报党风廉政建设责任项目948项。细化责任清单，区委制定出台《2016年长宁区落实全面从严治党主体责任实施方案》，形成25项重点任务。下发处级部门党组织落实主体责任、纪检组织落实监督责任“两个工作清单”，明确各23项具体工作，并进一步优化“两个责任”工作清单考核办法。向下传导压力，全面整合党委工作部门的监督责任，形成任务书，层层签字承诺，使管党治党各项任务同步部署实施。

固化工作制度，加强过程监督。坚持把过程监督摆在突出位置，固化监督措施，加强制度建设，严防责任落实出现“重部署考核、轻过程监督”的情况。严格执行通报报告制度，及时反馈监督执纪中发现的情况，推动区领导、处级部门主要负责同志履行责任，抓好整改。严格执行述责述廉制度，组织3个大口和4个街道（镇）的主要领导向区委常委会述责述廉，推动处级干部一年两次向同级党委汇报“一岗双责”落实情况。严格执行考核评估制度，所有处级部门领导班子接受所在部门全体党员干部的民主评议，区纪委对各部门“两个责任”落实情况进行评估打分，评估结果纳入部门年终绩效考核。

落实问责条例，严肃责任追究。把贯彻落实《中国共产党问责条例》作为深化全区党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，认真传达学习，推动有责必问、问责必严成为常态。坚持“一案双查”，对发生顶风违纪行为、“四风”问题禁而不止的，不仅严肃查处违纪人员，还向上一级追究领导责任。

（五）加强纪律教育，着力筑牢广大党员干部不想腐的思想道德防线

坚持标本兼治，加大治本力度，做好执纪审查“后半篇”文章。在强化“不敢腐”氛围的同时，既加强问题剖析，推动建章立制，又立足教育，突出典型违纪违法案件的警戒作用，使全区党员干部增强纪律意识。

着力营造“不想腐”的氛围。认真学习贯彻党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次全会精神，运用各种载体，加大对党规党纪的宣传力度，形成良好的学习氛围。开通“清风长宁”微信公众号，推动纪律教育常态化。组织开展“树廉洁家风、促勤廉从政”廉洁家风系列活动，通过下发倡议书、观看警示教育片、参观教育基地等形式，着力增强党员干部家属廉洁齐家的思想自觉。

突出强化警示教育。以“尊崇党章、严守纪律”为主题，开展“两听两看”反腐倡廉警示教育系列活动。组织全区正科级干部听专家解读新修订的党内法规制度，组织新提任正处级、副处级干部旁听典型违纪违法案件的庭审，组织全区党员干部参观反腐倡廉警示教育基地、观看区纪委拍摄制作的警示教育片《迷失与警醒2》，用身边的人、身边的事教育广大党员干部。同时要求各级党组织深入剖析机制制度和管理方面的漏洞与薄弱环节，把制度建设与预防腐败同步考虑、同步部署、同步实施。区纪委、区检察院联合建设反腐倡廉警示教育基地，运用数字化手段，展示我区近年来党风廉政建设和反腐败斗争的经验成果。在纪念建党95周年之际，区四套班子领导带头参观学习。自6月基地投入使用以来，累计接待174批3700余人次参观。

（六）聚焦主责主业，大力加强纪检监察干部队伍建设

打铁还需自身硬。坚持把建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍作为自身建设永恒的主题，强化责任担当，严格教育监督管理，以铁的纪律建设过硬队伍。

强化党性教育。全面深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。把加强思想建设作为自身建设的重要课题，树立“监督者首先接受监督”、“正人必先正己”的理念。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入开展党性教育，深入开展谈心谈话和走访调研，教育引导纪检监察干部进一步增强党的观念和责任担当意识。

做好换届工作。按照市委的统一安排，配合市纪委组织部、区委组织部，积极发挥组织协调作用，全力做好区纪委、新泾镇纪委换届工作，把好选人用人关。优化十届区纪委委员及其常委会人员结构，专职从事纪检工作委员的比例达到77.４%，更加注重从执纪执法监督部门中选任，人员配备更加专业化。十届区纪委常委会把自身建设摆在更加突出位置，加强班子和队伍建设，加强日常监督管理，着力培养严、实、深、细的工作作风。

深化干部队伍建设。围绕主责主业，加大干部培训和交流锻炼力度，优化干部队伍结构，提升干部队伍活力。以实践为第一跑道锻炼干部，抽调干部参加巡视巡察、专案调查、落实中央八项规定精神情况专项督查等工作，不断提高纪检监察干部实战能力。加强业务培训，举办新任区纪委委员、纪委书记培训班，先后选送20余人次分别参加中央纪委、市纪委专题培训，不断提高纪检监察干部业务水平。

在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管党治党宽松软问题尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。主体责任、监督责任弱化递减现象仍然存在。“四风”问题禁而不绝，顶风违纪行为时有发生。有的纪检监察组织“探头”和“哨兵”作用发挥不充分，监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的纪检监察干部在理念思路、工作作风、方法举措和把握政策能力等方面与新形势新要求还存在一定的差距。对此，我们必须冷静清醒判断形势，保持坚强政治定力，强化监督执纪问责，坚定不移把全面从严治党不断引向深入。

二、2017年工作部署

2017年是党的十九大和市第十一次党代会召开之年，是落实区第十次党代会目标任务、建设国际精品城区的开局之年，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻中央纪委、市纪委和区委全会精神，认真落实市纪委和区委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。大力加强自身建设，严格执行监督执纪工作规则，践行忠诚干净担当，为长宁建设国际精品城区提供坚强政治保障，以良好精神状态和优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会召开。

做好今年工作，要切实把思想和行动统一到党中央对形势的判断和对今年工作的部署上来，深刻认识和准确把握反腐败压倒性态势已经形成，但全面从严治党仍然任重道远，必须保持战略定力和政治定力，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要长期坚持党风廉政建设和反腐败斗争中形成的重要启示和经验，做到高标准和守底线相统一，抓惩治和抓责任相统一，查找问题和深化改革相统一，选人用人和严格管理相统一。

（一）贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚定不移落实管党治党责任

提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实履行党内监督专责机关职责。各级纪检监察组织要以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，督促各级党组织深入研究所在单位的政治生态，找准净化政治生态的举措。要督促各级领导干部把自己摆进去，带头贯彻准则和条例，增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决斗争。要把违反政治纪律问题作为执纪审查的重要内容，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、拉帮结派的，必须严肃查处，引导广大党员干部增强“四个意识”。以党的十九大、市第十一次党代会党代表推荐选举工作为重点，严明换届纪律，严格把好党风廉政建设意见回复关。严肃查处违规违纪用人问题，确保选好人、用好人。

深入推动全面从严治党责任落实。落实主体责任是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。准确把握党的十八届六中全会对全面从严治党的战略部署，完善全面从严治党“一方案两清单”，健全明责、督责、述责、评责、问责的“五责”工作链，巩固深化落实主体责任的工作机制和有效做法。综合运用走访调研、督查检查、述责述廉、谈话提醒等多种形式，着力在加强过程监督上下功夫，进一步推动责任内容具体化、责任落实制度化、责任追究严格化，增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。

加大问责力度。动员千遍不如问责一次。要用好问责这个利器，把问责作为推动“两个责任”落实的重要抓手，以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党责任，推动党员领导干部干事创业、勇于改革、敢于担当、勤政廉政。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题，对该问责而不问责的，也要严肃问责。

（二）持之以恒抓好中央八项规定精神落实，坚定不移推动作风持续深入好转

以钉钉子精神抓好中央八项规定精神落实。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须常抓不懈。要坚持露头就打、重拳出击，对不收手不收敛不知止、顶风违纪的一律从严查处，典型案例一律通报曝光，体现越往后执纪越严的要求，把纠正“四风”往深里抓、实里做。紧盯“四风”新动向、新表现，严查隐形变异的“四风”问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。

加强作风长效机制建设。健全常态化督查工作机制，抓住重要节点，紧盯年节假期，坚持开展落实中央八项规定精神情况专项督查，巩固成果、不断深化。紧密联系实际，检查落实中央八项规定精神措施执行情况，总结经验、梳理问题，对实施情况作出客观评价，结合实际完善具体的配套制度。针对反复发生的问题和监管薄弱环节，加强分析研究，找准病灶，督促有关职能部门堵塞漏洞、建章立制，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。加强对制度执行情况的监督检查，增强制度执行力。

（三）保持政治定力、紧盯目标任务，坚定不移巩固反腐败斗争压倒性态势

有效运用监督执纪“四种形态”。把握当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。认真贯彻市委《关于对信访反映问题与领导干部开展“面对面”谈话的实施意见（试行）》，对领导干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正，使领导干部不犯或少犯错误。把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。发挥区委反腐败协调小组组织协调作用，加强协作配合，强化反腐合力。

坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要主动回应人民群众的关切和期盼，紧盯“小微权力”，对群众反映强烈的不正之风和腐败问题，要坚持严查快办、绝不手软，对典型案例通报曝光，对问题线索办理不力的部门和单位要严肃问责、通报批评，释放出执纪必严、违纪必究的强烈信号，发挥震慑教育作用，让人民群众感受到全面从严治党的实际成效。

（四）提高巡察政治站位，坚定不移把全面从严的要求贯穿巡察全过程

深化政治巡察。贯彻中央、市委巡视工作方针，落实巡视工作条例，准确把握巡察定位，聚焦党的领导、全面从严治党，查找政治偏差，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把政治巡察要求贯穿巡察工作始终，以党章党规党纪为尺子，对被巡察单位做全面“政治体检”。深化巡察成果运用水平，加强对巡察移交事项督办力度，落实巡察整改责任。依托专项巡察、督查、主体责任落实情况检查等载体，开展巡察“回头看”，全面检查整改情况，释放巡察不是一阵风的强烈信号。

开展二级巡察。按照试点先行、以点带面、逐步推开的原则，推动区部分大口党工委建立二级巡察机制，加强对下属企事业单位的监督检查，着力在发现问题、形成震慑，倒逼整改、加强管理上下功夫。大口党工委要担负起主体责任，领导和组织开展二级巡察，区委巡察办要加强指导、协调和服务，实时了解掌握工作进展情况，把二级巡察列为区委巡察工作的重要内容，推动形成巡察监督立体网络格局。

（五）坚持标本兼治，坚定不移深化不敢腐、不能腐、不想腐机制建设

做好执纪审查“后半篇”文章。定期分析研判信访举报情况，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，督促信访举报比较集中的部门和单位查找分析原因并认真整改。针对巡察和监督执纪中发现的问题，加强对腐败案件发生原因的深入剖析，认真查找体制机制和制度方面的薄弱环节，提出意见建议，倒逼责任落实，推动有关部门堵塞漏洞、建章立制，把权力关进制度的笼子。推动各级党组织把各项改革同防范腐败的举措同步考虑、同步部署、同步实施，将制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域。

加强思想政治建设。坚持高标准、守底线两手抓、两手硬，发挥道德感召力、强化纪律约束力。坚持共产党人价值观，教育引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，不断坚定和提高思想觉悟。认真组织学习党内法规，在区委党校、行政学院开设纪律警示教育课程，使党员干部增强纪律意识。加大警示教育力度，坚持开展反腐倡廉警示教育月活动，充分发挥反面教材的作用，发挥惩治一个、警示一批、教育一片的作用，不断以治标促进治本。大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，教育引导广大党员干部坚定文化自信。

（六）坚持打铁还需自身硬，坚定不移加强自身建设

严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。要对照监督执纪工作规则、市纪委制定的相关配套制度和实施办法，认真查找我区执纪审查工作中存在的突出问题和薄弱环节，修订区纪委机关、基层纪检组织执纪审查工作规程，把风险防控贯穿到监督执纪全过程，把监督执纪权力关进制度笼子。严格落实“监督执纪工作以上级纪委领导为主”的要求，加强对基层纪检组织问题线索分类处置、执纪审查情况的监督检查，制定执纪审查考核办法，督促基层纪检组织加大执纪审查力度。

从严监督管理纪检监察干部。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，把自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，践行忠诚干净担当。严肃工作纪律特别是办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对不担当、不负责的调整岗位，对不忠诚、不干净的严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。

进一步提升能力素质。针对换届后纪检监察“新兵”多的情况，分批次、多渠道开展纪检监察业务培训，着力提高发现问题、调查取证、谈话突破能力。加强对干部的系统培养，加大轮岗、挂职、交流力度，深化以学促训、以干代训，不断提高思想政治工作水平和业务能力。纪检干部不仅要“火眼金睛”、发现问题，还要于细微处察觉和堵塞风险漏洞；不仅要治病，更要救人；不仅要激浊，还要扬清，为坚持原则、敢于担当的干部保驾护航。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的正确领导下，切实肩负起党章赋予的职责，不忘初心、继续前进，求真务实、锐意进取，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，交上让党和人民满意的答卷。