一、总则

第一条 为进一步提升本区红十字系统应急救援能力，规范红十字人道救援工作流程，依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》《上海市红十字会条例》等法律法规及相关文件，结合本区实际，制定本工作指南。

第二条 本指南适用于本区发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件的应急救援工作。在区政府、区自然灾害防治委员会统一领导及上级红十字会指导下，区红十字会实施本工作流程。

第三条 应急救援工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、依法依规、公开透明的原则，最大程度保护人民群众生命财产安全。

第四条 救灾物资管理遵循依法接收、安全储备、科学管理、高效使用、公开透明、全程可追溯的原则。

二、组织架构与岗位职责

（一）机关科室

常务副会长为应急工作领导小组组长，全面负责应急救援工作的组织、协调、指挥；对外代表区红十字会与区政府、上级红十字会沟通协调；当灾害程度超出本级救援能力时，负责向区政府及上级红十字会请求援助；签发对外信息发布和向上级报送的正式文件。

副会长为领导小组副组长，协助组长开展应急救援工作；分管应急救援队调度与物资保障；牵头负责二十四小时应急值班制度的落实；负责与区应急管理局、区卫健委、区民政局等部门横向联动协调。

办公室主任为领导小组成员，负责应急状态下综合协调与后勤保障；统筹信息报送与公文流转；协调办公室人员参与值班；负责舆情应对与对外信息发布的审核把关。

办公室科员负责应急值守期间灾情信息登记与上报；协助办公室主任做好物资募集、捐赠项目开设等事务；负责门户网站、微信公众号等渠道的信息发布与维护。

（二）红十字事务中心

事务中心主任为应急工作小组组长，协助领导小组统筹安排灾情应急工作；牵头组织灾情接报、核实与研判；负责应急救援队伍集结调度；组织开展灾后救助与评估；统筹救灾物资的接收、储存、调拨和转运。

事务中心副主任为工作小组成员，协助主任开展工作；分管现场救援组与心理援助组的具体调度；负责指导街道红十字会按照相关救助项目开展基层救助工作；协调应急救援队现场与指挥部之间的信息传递。

事务中心4名专职干部分别负责灾情信息接收与登记，填写灾情接报登记表；协助事务中心主任开展灾情核实与研判；负责向区政府、区自然灾害防治委员会、上级红十字会报送灾情信息；负责灾后评估报告的起草。负责救灾物资出入库管理，建立台账，做到账物相符；负责社会捐赠款物的接收、登记与分配方案拟定；定期通过官方渠道公示物资接收、分配与使用明细。负责应急救援队伍的日常联络与信息档案管理；应急响应启动后通知各救援队伍集结；跟进现场救援进展并形成动态简报；参与应急值班备勤。负责应急采购方案起草，按照议事规则提请审议后实施；协助做好募捐宣传、信息发布工作；负责应急演练的筹备与组织；参与灾后慰问与救助工作。（4人具体分工，按实际情况由组长确定）

（三）应急救援队

各队伍依托单位与职能分工如下：

第一支，医疗应急救援队，依托上海市同仁医院组建，主要负责现场检伤分类、急救处置（心肺复苏、止血包扎、骨折固定等）、伤员转运协调以及AED操作使用。

第二支，心理应急救援队，依托上海市长宁向日葵心理服务中心组建，主要负责受灾群众情绪安抚、心理疏导、心理危机干预以及救援人员心理健康支持。

第三支，赈济应急救援队（无人机） ，依托必胜航空科技集团有限公司组建，主要负责无人机空中侦察、灾情勘察、路径勘查以及物资精准投送。

第四支，赈济应急救援队（海上综合） ，依托中海油安全技术服务有限公司上海分公司组建，主要负责应急安置点搭建、物资调配及后勤保障。

第五支，赈济应急救援队（培训综合） ，依托上海市新长宁教育培训中心组建，主要负责配合开展应急安置、群众转移协助及培训资源调度。

（四）街道红十字会

各街道红十字会专职干部负责基层灾情信息报送、群众救助需求收集、协助区红十字会开展辖区内救灾物资发放和受灾群众慰问工作，并按照上海市红十字会火灾应急救助项目等相关要求开展基层救助。

三、灾情接报与核实研判

第五条 接到灾情报告后，事务中心科员A负责二十四小时值守登记，立即记录灾害发生时间、地点、类型、受灾人数、伤亡情况、财产损失、当前救援需求以及报告人及联系方式，填写灾情接报登记表，五分钟内完成登记。

第六条 完成登记后，事务中心科员A立即通过街道红十字会专职干部、现场救援人员、区应急管理局等渠道核实灾情真实性，掌握灾害规模及发展趋势，十五分钟内完成初步核实。

第七条 核实完成后，事务中心主任立即组织副主任、科员A进行研判，综合评估灾害等级及本级处置能力，确定是否需要向上级红十字会逐级上报。研判环节原则上在接报后三十分钟内完成。

第八条 处置决策方面，经研判无需上报的，由事务中心主任直接指导街道红十字会按照现有救助项目开展救助，抄报副会长备案；经研判需上报的，由科员A按规定程序和时限向上级红十字会书面报告，同时抄报领导小组组长、副组长。

四、分级响应与指挥调度

第九条 响应启动环节，接到上级启动指令或经本级研判决定启动响应后，常务副会长主持召开紧急会商会议，三十分钟内完成，机关全体四人与事务中心全体六人参会，明确任务分工。办公室主任负责会议召集、记录及后续督办。

第十条 信息报送与上行协调方面，事务中心科员A负责向区政府、区自然灾害防治委员会、上级红十字会报送灾情信息及已采取的应对措施，首次报告在事发后一小时内完成，报送材料须经领导小组组长审签。副会长负责与区应急管理局对接，接收区政府统一指令，报告区红十字会救援进展。

第十一条 跨部门协同联动方面，副会长负责对接区卫健委，协调伤员转运及现场医疗资源；办公室主任负责对接区民政局，衔接受灾群众临时救助与善后工作；事务中心副主任负责对接团区委，协调志愿者力量补充。

五、应急救援队伍调度

第十二条 队伍集结指令下达后，事务中心科员C负责通知六支应急救援队进入集结待命状态，明确集结时间、地点、携带装备及后勤保障要求。接到通知后，各队应在一小时内完成人员到岗和装备清点。

第十三条 现场指挥方面，事务中心主任或副主任担任现场联络人，随队赶赴现场，负责应急救援队与领导小组之间的信息传递。副会长担任前方指挥协调人，在现场统一调度各救援队伍。

第十四条 现场救援分工明确。无人机侦察由必胜航空赈济应急救援队负责空中侦察与路径勘查，为整体救援决策提供实时影像和地理信息支持。医疗急救由同仁医院医疗应急救援队负责现场检伤分类，按照红、黄、绿、黑四级标识进行分诊，实施心肺复苏、止血包扎、骨折固定、伤员转运前处理等急救工作。心理援助由新长宁心理应急救援队负责受灾群众情绪安抚、救援人员心理疏导及对重点人群的心理危机干预。安置与后勤由中海油赈济应急救援队负责应急安置点搭建、物资调配和后勤保障任务。

第十五条 信息报告方面，应急救援组组长每三十分钟向领导小组报告现场救援进展，遇突发情况随时报告。

六、物资保障与捐赠管理

第十六条 本级物资调拨方面，事务中心科员B根据灾情评估结果，清点备灾仓库库存，提出物资调拨方案。物资调拨方案经事务中心主任审核、副会长审批后实施。科员B负责办理物资出入库手续，做好台账登记。

第十七条 应急采购方面，备灾物资不足时，由事务中心科员D起草应急采购方案，明确采购物资种类、数量、预算及供应商建议。采购方案按区红十字会内部议事规则和决策程序审议通过后实施。紧急情况下，可由领导小组组长口头批准后先行采购，事后补办审批手续。

第十八条 上级物资申请方面，本级物资仍不足以满足需求时，由事务中心主任向副会长提出向上级红十字会申请调拨物资的建议。科员A负责起草书面申请文件，列明物资种类、数量及送达时限要求，经领导小组组长签批后上报。

第十九条 社会捐赠接收方面，事务中心科员B负责捐赠款物的登记造册，明确捐赠意愿。紧扣灾区实际需求和捐赠意愿，由科员B拟定款物分配方案，经事务中心主任审核、副会长审批后实施。捐赠信息通过区红十字会微信公众号、门户网站等渠道定期公示，接受社会监督。

七、应急值班与信息管理

第二十条 日常值班由办公室负责安排，工作日确保办公室有人值守。应急响应期间，根据上级要求由副会长牵头负责二十四小时应急值班工作，机关全体四人与事务中心全体六人轮流值守，每班不少于两人。值班人员需保持通讯畅通，随时接听灾情报告电话。应急工作备勤表由办公室主任汇总、副会长审核后，按要求上报市红十字会备案。

第二十一条 内部信息报送由办公室科员负责向区政府、区自然灾害防治委员会及上级红十字会报送救灾情况，做到及时、客观、真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报送材料须经领导小组组长审签。

第二十二条 对外信息发布由办公室主任负责审核内容，由机关科员负责通过区红十字会微信公众号、门户网站等渠道发布救援工作进展及社会各界支持情况。

第二十三条 舆情应对方面，办公室主任牵头负责舆情监测与回应。重大舆情由领导小组组长召集全体成员研判，统一口径后回应。未经授权，任何人员不得擅自对外发布现场影像资料。

八、灾后救助与评估

第二十四条 灾情稳定后，事务中心主任组织科员A对灾区受灾程度、救助需求进行评估，形成灾后需求评估报告。

第二十五条 灾后救助方面，事务中心副主任负责指导街道红十字会开展过渡期人道救助。事务中心科员D负责制定受灾群众慰问方案，经领导小组审批后组织实施，重点关注老人、儿童、残疾人等特殊群体。

第二十六条 工作复盘方面，事务中心科员B负责盘点救灾物资使用及剩余情况，形成物资使用报告。事务中心主任负责起草应急救援工作总结报告，汇总响应时效、物资调配、现场处置等各环节情况，总结经验教训。总结报告经领导小组审定后，于灾后十五个工作日内报上级红十字会及区政府。

九、日常备灾与演练

第二十七条 队伍联络方面，事务中心科员C负责维护应急救援队员动态信息档案，每季度更新一次，确保联系方式准确。

第二十八条 物资维护方面，事务中心科员B负责备灾物资台账管理，定期清点、维护、更新物资，包括帐篷、棉被、家庭包、急救箱、AED等，确保完好率达到百分之百。

第二十九条 培训演练方面，事务中心科员D负责起草年度演练方案，经领导小组审批后实施。每年至少开展一次综合实战演练或桌面推演，覆盖应急集结、灾情评估、现场急救、物资调拨、信息报送等科目。推演结束后三个工作日内形成评估报告，针对薄弱环节提出改进措施。

十、附则

第三十条 本指南由上海市长宁区红十字会制定和解释，由应急工作领导小组负责监督执行。

第三十一条 本指南自发布之日起实施。

第三十二条 本指南未尽事宜，涉及法律责任的，依据国家相关法律法规处理。