长宁区人民建议征集

营利性民办培训机构开办棋类培训是普遍现象，但由于棋类等体育类培训未纳入营利性民办培训机构教学培训项目，不符合《上海市营利性民办培训机构管理办法》（以下简称“《管理办法》”）的规定，属非法经营（办学），再加上培训机构良莠不齐，当管理出现问题或经营不善时，往往造成家长们投诉无门，追讨费用难。近年来，到信访、教育部门投诉举报的情况时有发生。如，长宁区信访办今年四月份收到一信访件，当事人反映在一培训机构为小孩报名参加围棋培训课程，先后两次共支付16000余元的课程费。但由于培训过程中该机构频繁更换授课老师，导致小孩不适应，无法继续学习，便提出退课退款要求，但未获培训机构同意，当事人遂投诉到区信访办。区信访办在派单职能部门处理的过程中，发现棋类等体育类培训没有纳入营利性民办培训机构教学培训项目，这些培训机构如要开办棋类培训，都为非法经营（办学）。因此，教育部门提出他们虽然负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理和分派，但因棋类等体育类培训未纳入营利性民办培训机构的教学培训项目，教育部门无法进行监管；体育部门认为按照《上海市高危险性体育项目经营许可实施办法》的规定，他们仅对游泳、攀岩两个项目经营实施行政许可审批；市场监管部门则认为对没有办理合法经营手续的棋类培训无法予以监管。最后，区信访办通过召开协调会的方式，从审查培训机构资质是否健全的角度，将此信访件派单给了区教育局处理。

一、存在的问题

一是培训机构无法办理合法经营手续。按照《管理办法》的规定，目前本市在教育部门和人力资源社会保障部门许可，在市场监管部门办理法人登记后，营利性民办培训机构可以对文化教育类和职业技能类开设培训班，棋类等体育类培训未纳入以上两类培训项目，使这些培训机构开办棋类培训班无法办理合法经营手续。

二是无明确的行业主管部门，形成监管的真空地带。按照《管理办法》的规定，区教育部门负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理和分派，但因棋类等体育类培训未纳入营利性民办培训机构的教学培训项目，教育部门无法进行监管；体育部门按照《上海市高危险性体育项目经营许可实施办法》的规定，仅对游泳、攀岩两个项目经营实施行政许可审批；市场监管部门对没有办理合法经营手续的棋类培训也无法予以监管。因主管部门的不明确，使各部门认为对该类培训都无监管职责，无法进行监管，从而形成了监管的真空地带。

二、工作建议

作为益智类体育项目，棋类培训有很大的市场，纳入合法经营渠道、实行规范管理是当务之急，为此建议：

（一）纳入培训机构教育培训项目。完善《管理办法》，将棋类等体育类培训纳入营利性民办培训机构教学培训项目，由体育部门许可后，在市场监管部门办理法人登记，使其取得合法经营资格，纳入规范管理。

（二）明确相关部门职责。教育部门负责对开办棋类等体育类项目培训的机构进行监管，同时负责处理针对该类培训机构的投诉举报；体育部门负责对棋类等体育项目培训的行政许可的同时，对棋类授课教员的资质进行审核；市场监管部门负责对学员退费等纠纷的协调处理，并牵头开展联合执法。

建议人：顾惠强