长宁区人民建议征集

本人在长宁区九华集团负责安全生产管理。近年来，为优化营商环境、激发市场活力，根据住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住建部第18号令，2021年第52号令修正）、《上海市建筑施工许可证管理规定》等相关文件，对工程投资额 100 万元以下或建筑面积 300㎡以下的小型装修工程实施备案制管理，可免办施工许可证，仅需向所在街镇办理备案后即可施工，有效简化了审批流程，提高了工作效率。

但在基层实践中，应该看到制度执行与监管效能之间仍存在一定差距，一些小型装修工程因违规操作所引发的安全事故偶有发生，潜在的系统性风险需引起重视。这一问题主要与监管覆盖范围不足、管理措施不够严密以及部分施工队伍运作不规范等因素有关，反映出现有监管机制仍有待进一步健全和完善。

主要问题有：

   1、资质审核机制有待加强，源头管控有待完善。街镇作为备案审核主体，普遍存在人手少、专业能力不足、审核标准模糊等问题，部分街镇对施工企业安全生产许可证及人员资质的审核仅停留在“形式审查”，未能有效识别挂靠承揽、无证作业等乱象。更严重的是，一些施工方伪造特种作业人员证件，甚至持过期证件上岗，而街镇因缺乏专业能力，未作实质性核验，导致违规动火、无证电焊等高风险作业屡禁不止，最终酿成火灾、触电等重大安全事故。

2、事中监管严存在缺位，风险隐患较为突出。受限于基层执法力量薄弱，小型装修工程常态化巡查机制尚不完善，长期处于“无人管、无力管”状态。有资料显示，全市街镇平均每名执法人员需同时监管多个小型装修项目，导致存在大量小型装修项目施工监管盲区。部分项目随意变更装修方案、未按相关建筑、消防和电气规范进行施工、拆除承重结构；施工现场负责人、安全员长期缺位，甚至未配备必要安全防护设施，极易引发坍塌、火灾、触电等安全事故。比如：2024年，普陀区江宁路某小区一层、二层办公用房业主在装修时，擅自拆除多处承重墙并破拆楼盖面，导致楼上住户墙体开裂、房屋结构安全受威胁。经专业机构鉴定，房屋结构安全受到严重威胁。这起事故中暴露出的问题有：一是方案变更失控： 实际施工严重偏离备案方案，野蛮拆改承重结构。二是过程监管缺失： 如此明显的违规行为在施工过程中未被街镇或相关部门及时发现，直至居民投诉才被制止。三是执法介入滞后： 凸显常态化巡查的空白。

3、监管资源配置失衡，协同机制运行质效低下。小型工程项目在安全监管制度设计上“分工明确、机制闭环”，但小型装修工程“点多、面广、量大”，受限于监管资源、技术条件等现实因素，实际执行中确实存在不少漏洞，甚至出现“纸面监管”等问题。负责资质审核、日常巡查、行政执法的部门之间协同机制仍不够完善，在各监管环节中未能做到及时、快速地响应联动，导致安全风险管控仍以“事后处置”为主。上海市、区两级政府或人大在相关报告、审议意见中，明确承认基层（尤其是街镇）在小型工程监管方面存在人手不足、专业能力欠缺、任务量超负荷等问题。 人均监管负荷极大，势必导致巡查频次低、覆盖面窄，大量项目处于“放羊”状态，隐患无法及时排查整改。即使发现问题，也常因执法力量不足或程序繁琐，难以有效追踪闭环。

小型装修工程安全事关城市运行安全和群众生命财产安全。建议市区两级层面尽快统筹部署专项整治行动，进一步建立健全管理机制，推动监管模式从 “被动应对” 向 “主动防控”转变，切实筑牢城市安全防线。具体建议如下：

1．构建标准化审核与案例指导机制。专业化资质审核体系。一是推行标准化审核清单，制定《小型装修工程备案审核操作指南》，明确资质核验、方案审查等 12 项必查内容，实行 “清单化 + 承诺制” 管理，对虚假承诺企业实施“一票否决”；二是建立智能化案例指导数据库，运用大数据及AI技术，汇聚全市小型装修项目典型安全事故案例，为审核与监管人员提供实时、精准的学习指导和风险预警，提升监管精准度和实效性。

2．创新第三方全过程监管机制。一是试点政府购买服务，选取 3-5 个区开展试点，通过公开招标引入具有甲级监理资质的第三方机构，对工程实施“全流程穿透式监管”（事前评估、过程巡查、竣工验收），弥补基层专业短板。二是建立信用联动惩戒，将第三方监管结果纳入企业信用评价体系，对违规企业实施“市场禁入、资质降级、信用扣分”等联动惩戒，形成震慑效应。

3．打造协同监管体系和智慧化监管平台。一是应急管理部门负责牵头制定规则、监督考核与事故调查。住建、消防、市场监管等行业部门进行“专业监管”。基层网格员负责前端信息采集与初步排查。二是升级 "一网通办" 监管模块，开发智能核验系统，实现施工企业资质、人员证书等信息的自动比对，对异常数据实时预警；接入工地进行视频监控，利用AI识别违规动火、高处作业未佩戴安全绳等高风险行为。三是构建 "市民监督 + 网格管理" 协同网络，开通微信小程序 “装修安全随手拍”，建立市民举报奖励机制；将小型工程纳入社区网格化管理，实现问题“发现-处置-反馈”的闭环。

建议人：苏明