長寧の全国に先駆けた「コミュニティ支援アドバイザー」システムが上海で本格的に導入された。社会扶助制度をさらに改善するために、上海市民政局は、市内の社会扶助の分野で「政策発見者」の仕組みを推進することを提案している。上海で唯一の社会扶助改革の国家試験地区である長寧の「政策発見者」メカニズムは、非常に明るく効果的であり、人への政策、人へのサービス、人へのケアを実現するための3つの革新的な取り組みを行っている。

「オンライン＋オフライン」アクティブディスカバリー

2021年、新泾鎮に住む独身で子供もいない60歳の韓さんは、糖尿病による重度の切断で身体が不自由になっている。もともと最低生活費を享受していた彼は、障害者手帳を申請した後、障害者連盟を通じて就職し、通常通りにお金を払い、最低生活費を撤回した。2021年、60歳で定年を迎えるが、ビッグデータ解析の結果、社会保険料が不足していて定年を迎えられない可能性がある。

その結果、新泾鎮援助隊が積極的に介入し、援助プログラムを実施し、韓さんが特別な貧困支援処置を申請し、この問題を解決した。

オンラインでは、長寧区が「的確な支援情報システム」を開発し、市民政局の「データ・シー」プラットフォームに接続し、多くの分野横断的なデータを結びつけ、低所得者、低収入、支出型貧困、特別困難家庭をカバーする「4つの円」の管理システムを構築しているという。現在、困難家庭約32,000人の家族のデータや情報が集まっている。

同時に、長寧は市内で初めて「コミュニティ・クラウド＋的確な支援」という支援モデルを立ち上げた。3段階の「コミュニティ・クラウド」タグを持つ地区、通り（町）、近隣委員会を設立し、タグによるインデックス化と自動マッチングが可能なデータベースを形成し、情報を完全にカバーすることで、貧困層の中でも「サイレント・マイノリティ」と呼ばれる人々も情報発信によって特定されるのである。

ビッグデータの助けを借りて、「政策発見者」は事半功倍、オフラインの「地域支援アドバイザー」は、依然として社会支援業務の「主力」である。

地域全体で300人以上の専門家である「コミュニティヘルプアドバイザー」が定期的に訪問し、調査や世帯調査を行うことで、可視化された支援政策を住民に届けるだけでなく、現場で困っている人を把握して継続的にフォローし、社会支援政策の申請やリソースのマッチングサービスをパッケージで提供している。

さらに、新泾鎮、華陽路街および虹橋街では、物理的なコミュニティ・ヘルプ・アドバイザー・サービス・ステーションが設置されており、ヘルプや援助、教育やトレーニング、ケース分析や心理カウンセリングなどのサービスを統合し、困っている人が相談したり助けを求めたりする場所や拠点となり、困っている人に総合的なサービスを提供している。

「層別＋分類」緻密な支援

仙霞新村街の郭さんは僅か15歳で、幼い頃に父親を亡くして以来、母親と一緒に暮らしている。地元の出身でない母親はアルバイトをしており、2人の生活を支えるのに苦労している。総合的な評価を経て、その家族には特別な援助計画が立てられた。低所得者向けの保証によって基本的な生活保障が解決され、教育や精神的なケアなど一連の援助資源によって、郭さんの学習や生活状況はどんどん良くなっていき、10代の若者が持つべき笑顔を見せてくれた。

長寧区では、生活困窮者への社会的支援の「ターゲティング」を実現するために、物質、健康、教育など6つの側面と10の指標「貧困要素」を網羅した革新的な「生活困窮者の総合評価システム」を開発し、援助の必要性を評価するために家族のハードシップの度合いを特定していることを記者は把握した。これまでに、6,210件のオンライン・ハードシップ・データの分析が完了し、地域全体で763人のハードシップが高い人、4,230人のハードシップが中程度の人、877人のハードシップが低い人がスクリーニングされていた。

援助がない人、不十分な援助を受けている人、早期警戒の援助を受けている人の3つのカテゴリーに応じて、援助サービスの段階的なシステムが構築されている。

包括的なアシスタンスサービス：援助がない人、不十分な援助を受けている人には、コミュニティアシスタンスアドバイザーが情報を提供し、関連するアシスタンスポリシーの申請をタイムリーに行うことで、可能な限りカバーして救済する。

紹介サービス：支援を受けても深刻な困難や複雑な性質、その他の高リスクの可能性がある家族に対しては、専門の社会組織やソーシャルワーク機関を導入し、タイムリーな紹介を行い、綿密なケースマネジメントサービスを実施する。

追跡・連絡サービス：サブハードシップなどの早期警戒対象者に対しては、長期的な追跡・警戒メカニズムを設定し、随時訪問してタイムリーなフィードバックを得ることで、サービスの種類を初回でフォローアップ・調整できるようにしている。

これまでに、2,770世帯に386回のコンパニオンサービスを提供し、約470回のコンパニオングループ活動を実施した。

「多角度＋多次元」のサービス統合

天山路街に住む58歳の徐さんは、尿毒症を患っており、頻繁に入院している。また、徐さんの奥さんも身体と視覚に障害があるため、家族の生活は困難で、「余裕を持って」社会的援助を申請することもできない。

徐さんがタイムリーに支援を受けられるように、地域支援アドバイザーが率先して連絡を取り、自宅を訪問して「ワン・ソーシャル・アシスタンス」の申請を行った。「便利で気配りのある、保険の特典だけでなく、良いサービスを受けることができます。」

「ワン・ソーシャル・アシスタンス」では、申請者は個人情報を一度だけ入力するだけで、自分の状況に応じて対応するアシスタンスサービスを受けることができ、多重受付や繰り返しの入力の問題を回避し、アシスタンスの効率化を図ることができるとされている。

あらゆる救援サービス資源を統合することで、長寧区は区レベルの「社会的救援資源マップ」を形成し、11部門の22種類のプロジェクトと72の政策文書をまとめ、社会勢力が救援サービスに参加することを紹介し、各種の救援プロジェクトを調整し、救援資源を積極的にマッチングさせ、社会全体が社会的救援に参加するための良い状況を形成している。世帯レベルでは、ニーズのリストを作成し、困窮者のための「一世帯一戦略」の救援プログラムを形成し、需要と供給のマッチングを効果的に進め、困窮者の多様な救援ニーズに応えている。

地区民政局の関連担当者は、長寧区は今後も積極的に「政策発見者」という革新的な道を模索し、絶えず的確な支援を強化し、社会救助のデジタル化をより強力に、より実践的に推進し、市の「長寧の知恵」のために社会救助の高品質な発展に貢献していくと述べた。